國(guó)外工傷保險(xiǎn)的精華
我國(guó)的工傷保險(xiǎn)在實(shí)踐中突出很多缺陷和盲目性，操作起來(lái)很是費(fèi)力也影響到職工的切身利益。但是我們放眼與外時(shí)就會(huì)豁然開朗，并不是說(shuō)外國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度有多么成功，而是說(shuō)因自己國(guó)情需要而切實(shí)可行。這些精華都是值得我國(guó)借鑒的。
比如：德國(guó)在建立工傷保險(xiǎn)模式方面取得了非常大的成功。德國(guó)的同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)協(xié)會(huì)既負(fù)責(zé)事故調(diào)查、辦理賠付,也負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)日常性的監(jiān)督檢查,提供安全生產(chǎn)政策、技術(shù)等方面的咨詢和指導(dǎo)。
早在1884年,德國(guó)政府就通過(guò)立法頒布了《德國(guó)工傷保險(xiǎn)法》,建立了無(wú)責(zé)任保險(xiǎn)制度。此前的德國(guó),生產(chǎn)領(lǐng)域中有一個(gè)對(duì)雇主和雇工都很關(guān)鍵的問題:當(dāng)雇工受傷時(shí),他們收到的任何一種來(lái)自雇主的賠償都說(shuō)明雇主是有過(guò)失的。很多雇主認(rèn)為自己沒有過(guò)錯(cuò),不愿意賠償。這就不可避免地導(dǎo)致了一種爭(zhēng)議:雇主希望把責(zé)任推到雇工身上,雇工又要把責(zé)任推到雇主身上。在德國(guó)人設(shè)計(jì)的這種保險(xiǎn)產(chǎn)品中,雇工利益可以得到保障。如果雇工因受傷導(dǎo)致殘疾甚至死亡,那么雇工本身和他的家屬就能夠不需要任何證明或者法律訴訟而自動(dòng)獲得保險(xiǎn)賠償。
這種無(wú)責(zé)任工傷保險(xiǎn)制度就是目前中國(guó)需要完善和發(fā)展的安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。
在德國(guó)以及其他一些國(guó)家和地區(qū)還經(jīng)常能見到的情況是,工傷保險(xiǎn)成為惟一的賠償形式。在這種情況下,雇員放棄了對(duì)雇主的起訴;反過(guò)來(lái),雇主也愿意主動(dòng)、快速地對(duì)雇員進(jìn)行賠償。
這種最基本的無(wú)責(zé)任保險(xiǎn)和排他性保險(xiǎn),在美國(guó)、加拿大和歐洲大部分地區(qū)都能見到。在另外一些國(guó)家和地區(qū),這種保險(xiǎn)機(jī)制做了調(diào)整,比如英國(guó)和澳大利亞。
澳大利亞實(shí)行各州獨(dú)立的保險(xiǎn)制度。澳大利亞的第二大州維多利亞州是工業(yè)化程度很高的地區(qū),因此形成了世界上比較獨(dú)特的“終身賠償”方式。這個(gè)州允許商業(yè)保險(xiǎn)公司介入,但是由州政府或者其附屬機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行最終的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。維多利亞州還允許經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的雇主采用自保的形式。
像澳大利亞一樣,美國(guó)也是由各州獨(dú)立運(yùn)作而形成不同工傷保險(xiǎn)模式的國(guó)家之一,威斯康星州于1911年率先頒布了美國(guó)第一部《工傷保險(xiǎn)法》。
日本的保險(xiǎn)制度在二戰(zhàn)之后依照歐洲的制度建立,主要是一種集中管理的工傷保險(xiǎn)制度,沒有一家商業(yè)保險(xiǎn)公司參與。
在阿根廷,舊的工傷保險(xiǎn)制度因?yàn)椴粡?qiáng)制參保、對(duì)生產(chǎn)安全幾乎沒有激勵(lì)作用、基于過(guò)錯(cuò)原則的司法制度等問題引起了不滿。1996年,阿根廷開始進(jìn)行工傷保險(xiǎn)改革。新法規(guī)規(guī)定以商業(yè)化模式運(yùn)作工傷保險(xiǎn),要求強(qiáng)制參保。工傷保險(xiǎn)成為排他性的救濟(jì)方式,開始在促進(jìn)安全生產(chǎn)方面發(fā)揮重大作用。
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