工傷維權(quán)存在的障礙探析
隨著我國(guó)勞動(dòng)法律制度不斷健全，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到了進(jìn)一步保障。但是，由于國(guó)情所致，勞動(dòng)力市場(chǎng)暫時(shí)供過(guò)于求，在勞動(dòng)爭(zhēng)議中勞動(dòng)者和用人單位之間雖然在法律上具有平等的地位，但實(shí)際上兩者的地位嚴(yán)重失衡，面對(duì)擁有優(yōu)勢(shì)地位的用人單位，勞動(dòng)者工傷維權(quán)往往充滿了艱辛和無(wú)奈。特別是建筑、采礦等領(lǐng)域的農(nóng)民工工傷事故糾紛，維權(quán)道路更是布滿了荊棘和坎坷。
一、當(dāng)前勞動(dòng)者工傷維權(quán)存在的主要問(wèn)題
《勞動(dòng)法》及其配套法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者工傷維權(quán)作出了較為全面規(guī)定，但實(shí)踐中仍然存在不少問(wèn)題。
一是維權(quán)程序繁瑣。工傷案件一般要經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)傷殘等級(jí)鑒定以及工傷待遇確定等必經(jīng)程序。若勞動(dòng)者沒(méi)有依法參加工傷保險(xiǎn)，且勞資雙方又不能達(dá)成和解，工傷索賠還要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)賠償爭(zhēng)議仲裁和民事、行政訴訟等程序，往往一個(gè)程序可能又有幾次反復(fù)，在工傷維權(quán)中甚至有經(jīng)過(guò)十幾道程序的個(gè)案。比較一般人身?yè)p害索賠而言，工傷維權(quán)增加了較為繁雜的程序規(guī)定，給受害勞動(dòng)者索賠帶來(lái)了較多障礙。
二是維權(quán)周期漫長(zhǎng)。按照現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度規(guī)定，一件工傷索賠案件，往往需要二至三年勞動(dòng)者才能獲得賠償。由于不服工傷認(rèn)定提起行政訴訟實(shí)行行政復(fù)議前置，工傷賠償民事訴訟實(shí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置，這些前置性規(guī)定無(wú)疑延長(zhǎng)了受害勞動(dòng)者索賠的周期。實(shí)踐中，一些用人單位明知實(shí)體處理對(duì)其不利，卻故意利用工傷維權(quán)周期冗長(zhǎng)的特點(diǎn)，與勞動(dòng)者玩起了“持久戰(zhàn)”的花招。往往受害勞動(dòng)者經(jīng)受不起這種“折騰”，不得不犧牲自已的合法權(quán)益向用人單位妥協(xié)，有的甚至放棄維權(quán)。
三是勞動(dòng)者維權(quán)成本較高。由于工傷處理程序繁瑣，工傷事故發(fā)生后，勞動(dòng)者不得不向相關(guān)部門(mén)提出一個(gè)又一個(gè)的申請(qǐng)以及向人民法院提起訴訟，伴隨這些申請(qǐng)、訴訟就必須繳納相應(yīng)的費(fèi)用。同時(shí)，由于繁雜的勞動(dòng)法律制度，作為普通的勞動(dòng)者無(wú)力掌握，只好聘請(qǐng)專業(yè)律師代理索賠，受害勞動(dòng)者又不得不東湊西借律師代理費(fèi)用。有的民工工傷案件發(fā)生在外地，勞動(dòng)者根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件異地奔波，在維權(quán)大門(mén)前只得望而卻步。
四是勞資雙方地位不對(duì)等。勞動(dòng)者與用人單位比較而言，其處于明顯的劣勢(shì)地位，不僅在經(jīng)濟(jì)上無(wú)法與用人單位抗衡，而且在司法實(shí)踐中也處于不利境地。特別是一些缺乏社會(huì)責(zé)任感的用人單位，工傷事故發(fā)生后，故意偽造虛假證據(jù)掩蓋事實(shí)真相，事故現(xiàn)場(chǎng)其他職工迫于與用人單位的特殊關(guān)系，也不敢冒然作證，使得受害勞動(dòng)者收集證據(jù)困難重重， 面對(duì)用人單位的虛假證據(jù)，也無(wú)法舉證辯駁。
五是勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)薄弱。大量的工傷事故發(fā)生在采礦、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)里，且大多數(shù)勞動(dòng)者屬農(nóng)民工，其文化和法律素質(zhì)較低，不懂得利用專業(yè)性、時(shí)效性十分強(qiáng)的勞動(dòng)法律制度來(lái)保護(hù)自身合法權(quán)益。處理工傷糾紛過(guò)程中，勞動(dòng)者在處于優(yōu)勢(shì)地位的用人單位的壓制下，往往在無(wú)奈中“自愿”簽下賠償協(xié)議；有的勞動(dòng)者不注重法律維權(quán)，在用人單位故意拖延時(shí)間的情況下，甚至因錯(cuò)過(guò)時(shí)效喪失了受法律保護(hù)的權(quán)利。
二、問(wèn)題存在的原因
關(guān)注勞動(dòng)者合法權(quán)益，就必然探求勞動(dòng)者維權(quán)艱辛的根源，究其原因有以下幾個(gè)方面。
一是工傷保障制度不盡合理。如《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，只有設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)才是工傷認(rèn)定的法定單位，面對(duì)日漸增多的工傷事故，市級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)因人力物力有限，往往將工傷認(rèn)定的受理、調(diào)查取證工作交由縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)辦理，最終才由自已在法定最后期限內(nèi)作出工傷認(rèn)定，效率難以提高。工傷處理中的一些前置性程序規(guī)定，與法律的效率、效益原則也不一致，導(dǎo)致了勞動(dòng)者維權(quán)深陷“訟累”中。
二是工傷保險(xiǎn)覆蓋面不高。由于近幾年勞動(dòng)保障制度處于改革中，工傷保險(xiǎn)制度也在不斷完善，不少用人單位沒(méi)有按照法律規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。特別是一些個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主等用人單位沒(méi)有依法為其雇工參加工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生傷害事故，無(wú)法通過(guò)國(guó)家保險(xiǎn)基金解決損失，用人單位往往又推卸責(zé)任，不愿或者無(wú)力承擔(dān)高額的賠償費(fèi)用，把傷殘勞動(dòng)者推向政府和社會(huì)，誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
三是勞動(dòng)用工市場(chǎng)不規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展活躍了勞動(dòng)力市場(chǎng)，用工形式也更為靈活，同時(shí)非法用工現(xiàn)象也在增多，一些不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，也成為了工傷事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的業(yè)主，一旦出現(xiàn)工傷事故，便千方百計(jì)鉆法律和政策空子，逃避賠償。同時(shí)，一些用人單位為規(guī)避法律甚至不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，在工傷事故發(fā)生后卻將雙方的勞動(dòng)關(guān)系掩蓋為勞務(wù)關(guān)系，為其推卸責(zé)任找到出路，為勞動(dòng)者維權(quán)取證增設(shè)障礙，人為地混淆勞動(dòng)工傷法律適用，這也成為加劇工傷維權(quán)艱辛的又一誘因。
四是勞動(dòng)保障行政監(jiān)察力度不夠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體日益多元化的今天，大量的勞動(dòng)工傷事故發(fā)生在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等單位，勞動(dòng)保障部門(mén)往往不主動(dòng)介入這些用人單位的工傷事故的處理，在缺乏行政主管部門(mén)的監(jiān)管情況下，一些用人單位恣意損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，使得勞動(dòng)者無(wú)法及時(shí)維權(quán)。同時(shí)，由于執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，在工傷認(rèn)定以及“一裁二審”中時(shí)有錯(cuò)案發(fā)生，也造成了勞動(dòng)者在工傷維權(quán)中一波三折步履艱辛。
三、解決問(wèn)題的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)者工傷維權(quán)中存在的眾多問(wèn)題，必須認(rèn)真加以解決，否則日積月累，必然加劇了工傷維權(quán)矛盾的激化，誘發(fā)社會(huì)不和諧因素。
（一）提高勞動(dòng)者法律素質(zhì)和依法維權(quán)意識(shí)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)勞動(dòng)者的普法力度，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)。特別是勞動(dòng)法律制度程序復(fù)雜，具有時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，只有勞動(dòng)者掌握了一定的勞動(dòng)法律知識(shí)、具有依法維權(quán)意識(shí)，才能充分運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，及時(shí)合法地解決遭受的損害。
（二）增強(qiáng)用人單位社會(huì)責(zé)任感。作為用人單位必須樹(shù)立以人為本、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，改善勞動(dòng)生產(chǎn)條件，減少工傷事故發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于工傷事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)信原則，按照法律規(guī)定及時(shí)妥善解決工傷事故，而不能置社會(huì)良知不顧，推卸應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
（三）進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。為追求利益最大化，用人單位往往忽略對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保障，不依法為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。作為社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)應(yīng)加大工傷保險(xiǎn)費(fèi)用征繳力度，用人單位也應(yīng)積極依法繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，使工傷社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)揮真正功效。
（四）加大勞動(dòng)監(jiān)察力度及隊(duì)伍建設(shè)。勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)加大行政監(jiān)察力度，對(duì)于非法用工和工傷事故處理中損害勞動(dòng)者合法權(quán)益等行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲查處，切實(shí)保障勞動(dòng)者依法及時(shí)維權(quán)。同時(shí)，作為執(zhí)法人員也要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感，減少錯(cuò)案發(fā)生，提高工傷事故的處理效率。
（五）健全勞動(dòng)保障法律制度。由于現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度存在程序繁雜，工傷處理周期漫長(zhǎng)、循環(huán)訴訟等問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了勞動(dòng)者的維權(quán)效率，應(yīng)盡快健全完善工傷處理勞動(dòng)保障制度，縮短工傷認(rèn)定、傷殘等級(jí)鑒定周期，精簡(jiǎn)工傷認(rèn)定行政復(fù)議前置、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置等程序性規(guī)定，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本，建立高效便民的工傷維權(quán)新機(jī)制。
工傷賠償法律網(wǎng)www.wnpump.cn 轉(zhuǎn)載四川省廣安市政府法制辦 張凡平
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