職工是否必須消極等待30日后才能提出工傷認(rèn)定的申請(qǐng)
國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)；用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷
從該規(guī)定我們進(jìn)一步思考：工傷職工提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)是否必須在發(fā)生事故傷害之日起30天之后提出？這30天用人單位申報(bào)期，是否是勞動(dòng)者提出工傷申請(qǐng)的禁止期間？如果用人單位試圖否認(rèn)工傷事實(shí)，甚至惡意毀滅相關(guān)證據(jù)，工傷職工是否仍然必須消極等待30天后方能向勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)必須被動(dòng)等待30天后才予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)？
筆者遇到過(guò)這樣一起案例：201 0年5月8日，某公司職工翟某來(lái)到江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)仲裁院申請(qǐng)工傷認(rèn)定。經(jīng)查，翟某于2010年2月22日在某機(jī)械公司工作中被叉車(chē)掉下的輪胎砸傷左肩部發(fā)生事故傷害后入院治療。翟某出院后多次與單位交涉支付醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)償事宜，單位老板一再否認(rèn)工傷事實(shí)。潤(rùn)州區(qū)仲裁院工作人員在了解事情經(jīng)過(guò)后，出于職業(yè)敏銳性，認(rèn)為單位隨時(shí)可能毀滅證據(jù)。本著執(zhí)法為民、鈍化矛盾的宗旨，區(qū)仲裁院果斷行動(dòng)，第一時(shí)間到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，摸清情況，固定證據(jù)（為了確保取證的合法性、客觀性、真實(shí)性，防止證據(jù)滅失，采取全程攝像方式）。事后，法庭審理中，當(dāng)時(shí)面對(duì)鏡頭并在調(diào)查筆錄上親筆簽名的工友無(wú)一例外地對(duì)原證詞翻供，這也充分證明了勞動(dòng)保障行政部門(mén)及時(shí)受理工傷申請(qǐng)及時(shí)調(diào)查取證的重要性。如果機(jī)械僵化地理解《工傷保險(xiǎn)條例》，翟某只能在3月22日以后才能申請(qǐng)工傷認(rèn)定，這勢(shì)必造成取證不能的不利局面，到頭來(lái)受傷害的職工豈不是流血之后又流淚？
法律的僵化性表現(xiàn)在：法律規(guī)范考慮的是社會(huì)生活中的一般情況，其內(nèi)容是抽象的、簡(jiǎn)潔的、概括的，而真正的社會(huì)生活是千姿百態(tài)、紛繁復(fù)雜的。因此，在某些比較特殊的情形下，如果嚴(yán)格地適用法律，反而會(huì)出現(xiàn)不合理、不公正，甚至荒唐的結(jié)果。回看之前的案例，按照《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定的本意是，如果用人單位在一個(gè)月之內(nèi)不申請(qǐng)工傷認(rèn)定，法律再賦予受傷職工保護(hù)自己權(quán)益的權(quán)利，就是可以在一年的時(shí)效內(nèi)直接申請(qǐng)工傷認(rèn)定。但面臨用人單位不及時(shí)申請(qǐng)工傷認(rèn)定從而造成取證困難的情況，我們不得不考慮法律的局限性所在。如果僵硬地毫無(wú)變通地執(zhí)行法律規(guī)定，這不但與國(guó)家勞動(dòng)保障部門(mén)行政執(zhí)法的主動(dòng)性背道而馳，且客觀上會(huì)放任縱容企業(yè)的不法行為，勢(shì)必將原來(lái)的勞資矛盾擴(kuò)大化，從而引發(fā)更大的矛盾糾紛。
就筆者長(zhǎng)期從事勞動(dòng)工傷案件的司法實(shí)務(wù)來(lái)看，勞動(dòng)者發(fā)生工傷事故后，用人單位主動(dòng)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的不足20%，主要集中在用工規(guī)范并正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)及外商投資企業(yè)。多數(shù)企業(yè)尤其是民營(yíng)、私營(yíng)中小型企業(yè)以及個(gè)體工商戶大多選擇私了、逃避，甚至惡意毀滅證據(jù)，炮制偽證，給工傷職工維權(quán)人為制造障礙。從小處而言，不利
所以，《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款關(guān)于工傷職工工傷認(rèn)定申請(qǐng)期間，不能機(jī)械僵化地理解為職工必須在發(fā)生工傷事故30天之后才能提出，而應(yīng)當(dāng)從立法目的和宗旨客觀分析，即加強(qiáng)對(duì)工傷職工合法權(quán)益的保護(hù)。筆者認(rèn)為，有證據(jù)證明用人單位在法定申報(bào)期間不履行法定申報(bào)工傷義務(wù)，或者用人單位以其消極甚至阻礙行為表明其不履行申報(bào)工傷的法
作者
傅小璟 江蘇江成律師事務(wù)所
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