拖欠生活費的法律責任與維權程序
案例
金先生所在的北京某公司于2009年3月開始停止營業(yè)，每月給金先生發(fā)放300元生活費。2011年1月公司改制，停止向金先生支付生活費。2011年4月，金先生申請勞動仲裁，要求公司按最低工資標準支付2011年1月至4月的生活費、2009年3月至2010年12月少發(fā)生活費、兩項總額25%的經(jīng)濟補償金等。仲裁委經(jīng)審理認為，用人單位在停業(yè)期間應按當?shù)?a href="http://www.wnpump.cn/zuidi/">最低工資標準的700%支付勞動者基本生活費，該公司2009年3月至2010年12月僅按每月300元支付、2011年1月至4月未支付基本生活費于法不符，同時公司構成拖欠工資，應支付經(jīng)濟補償金，遂裁決公司補發(fā)工資差額9640元、支付經(jīng)濟補償金2410元，駁回了金先生的其他仲裁請求。仲裁裁決后，金先生和公司均不服，向法院提起訴訟。金先生認為應按最低工資標準計算工資差額；公司則認為，公司少發(fā)的僅僅是生活費，并非工資，因此不應支付經(jīng)濟補償金。一審法院作出了與仲裁裁決結果相同的判決。金先生不服，又提起上訴。公司與金先生在二審中達成和解協(xié)議，公司一次性支付金某12050元。
在該案審理期間，金先生向勞動行政部門提出書面要求，要求責令公司支付工資差額一倍的賠償金。勞動行政部門答復不予受理。金先生遂提起行政訴訟。勞動行政部門認為，生活費問題不屬于勞動保障監(jiān)察事項，不應受理。一審法院認為，《勞動保障監(jiān)察條例》第二十六條規(guī)定，用人單位拖欠工資時，由勞動保障行政部門責令限期支付勞動者的工資報酬；逾期不支付的，責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金，遂判決勞動行政部門應受理金先生投訴并依法作出處理。一審判決后，勞動行政部門不服，提起上訴。在前案和解后，金先生表示放棄對公司的投訴，申請撤
回起訴，行政訴訟終結。
評析
本案事實比較簡單，但案情卻較為復雜，不僅涉及兩起案件，還涉及勞動保障監(jiān)察與勞動仲裁管轄權的區(qū)分與選擇。
從實體來看，《北京市工資支付規(guī)定》第二十七條規(guī)定，非因勞動者本人原因造成用人單位停工、停業(yè)的，超過一個工資支付周期，用人單位沒有安排勞動者工作的，應當按照不低于本市最低工資標準的70%支付勞動者基本生活費。如2009年3月至2010年6月，北京市最低工資標準為800元，故基本生活費不應低于560元。用人單位每月支付300元生活費不符合法律規(guī)定，金先生要求按照最低工資標準支付工資差額也沒有法律依據(jù)。
關于基本生活費的法律屬性，這涉及用人單位是否需要支付經(jīng)濟補償金以及是否屬于勞動保障監(jiān)察事項�！侗本┦泄べY支付規(guī)定》第四十條規(guī)定：“本規(guī)定所稱工資是指用人單位以貨幣形式支付給勞動者的勞動報酬，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班工資以及特殊情況下支付的工資等。”究竟什么是特殊情況下的工資，該規(guī)定未作規(guī)定。基本生活費是對工資的替代，同樣具有工資的保障基本生活的功能，應屬于工資范疇。對于工資或勞動報酬，其法律屬性應當是，勞動者在勞動關系中所享有的要求用人單位支付的“對價”。該“對價”的發(fā)生首先是基于勞動關系的存在。因此基本生活費和工資的法律屬性相同。根據(jù)《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》（勞部發(fā)【1994】481號）規(guī)定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資，需加發(fā)相當于工資報酬25%的經(jīng)濟補償金。因此也屬于勞動保障監(jiān)察事項，勞動保障行政部門以生活費問題不屬于勞動保障監(jiān)察事項為由不予受理是錯誤的。
因而，對于用人單位少發(fā)生活費問題，勞動仲裁和勞動保障監(jiān)察均可管轄。但依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》及相關規(guī)定，同一問題已經(jīng)按照勞動爭議處理程序處理的，勞動監(jiān)察不應受理。
對于要求用人單位加付賠償金的問題，屬于勞動保障行政部門的職權，應由勞動保障監(jiān)察單獨管轄，對金先生的這一投訴，勞動保障行政部門應予受理。但根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例>第二十六條規(guī)定，用人單位支付賠償金必須具備兩個前提條件：行政部門已經(jīng)責令用人單位支付報酬；用人單位逾期不支付。因此，并非只要用人單位拖欠工資（生活費），就必須承擔支付賠償金的責任。在本案中，即使勞動行政部門受理了金先生的投訴，也應當駁回其要求。
作者單位：北京俊望律師事務所
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