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山東省高級人民法院2008民事審判工作會(huì)議紀(jì)要

魯高法【2008】243號

三、關(guān)于勞動(dòng)爭議、人事爭議案件中若干問題的處理
  會(huì)議認(rèn)為，近年來，隨著我國勞動(dòng)制度改革的進(jìn)一步深化，全國立法機(jī)關(guān)加大了勞動(dòng)立法的力度和廣度，2007年先后出臺了《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等勞動(dòng)法律，從而使我國的勞動(dòng)法制體系逐步完備。勞動(dòng)立法的發(fā)展和完善給勞動(dòng)爭議案件的審判工作提出了一系列新任務(wù)、新要求，首先，勞動(dòng)爭議案件的收案數(shù)量呈現(xiàn)快速增長趨向，今年上半年，全省勞動(dòng)爭議案件收案數(shù)量比2007年同期增長了36%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他民事案件的增長速度，給審判工作帶來較大的壓力；其次，新的法律規(guī)定如何在審判實(shí)務(wù)中貫徹落實(shí)也給勞動(dòng)爭議案件的審判工作提出了較大的挑戰(zhàn)。根據(jù)形勢發(fā)展的要求，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全省各級人民法院在勞動(dòng)爭議案件的審判工作中一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《勞動(dòng)合同法》等法律的規(guī)定，牢固堅(jiān)持“司法為民”的根本宗旨，切實(shí)貫徹好“公正司法，一心為民”的司法指導(dǎo)方針，尊重勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值和權(quán)利，充分體現(xiàn)勞動(dòng)法關(guān)于傾斜保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的立法指導(dǎo)思想，維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，特別是要注重發(fā)揮勞動(dòng)爭議案件審判的職能作用，把推動(dòng)構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)力市場的健康發(fā)展作為審判工作的指導(dǎo)思想。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，結(jié)合我省勞動(dòng)爭議案件審判工作實(shí)際，會(huì)議對勞動(dòng)爭議案件審理中的若干法律適用問題進(jìn)行了討論和研究，達(dá)成了傾向性意見：
（一）關(guān)于勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法等法律的適用問題。勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法等法律之間的關(guān)系，法律未明確規(guī)定。由于勞動(dòng)合同法等沒有明確規(guī)定將勞動(dòng)法作為其立法依據(jù)，且勞動(dòng)合同法等法律的制度設(shè)計(jì)和具體規(guī)定已經(jīng)突破了勞動(dòng)法的規(guī)定，因此，對于勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、就業(yè)促進(jìn)法等法律之間的關(guān)系，我們認(rèn)為，屬于一般法與特別法的關(guān)系，在審理勞動(dòng)爭議案件中，要按照特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法的法律適用規(guī)則來具體適用和援引不同的法律。
（二）關(guān)于仲裁時(shí)效在勞動(dòng)爭議訴訟中的適用問題。《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》突破了勞動(dòng)法的規(guī)定，將當(dāng)事人申請勞動(dòng)爭議仲裁的時(shí)效規(guī)定為一年，且規(guī)定了中止、中斷的情形。仲裁時(shí)效作為一種特殊的時(shí)效制度，其與訴訟時(shí)效在性質(zhì)上、法律后果上都是一致的，但勞動(dòng)爭議訴訟中是適用仲裁時(shí)效，還是適用《民法通則》規(guī)定的二年訴訟時(shí)效一直是實(shí)務(wù)中有爭議的問題。對此，會(huì)議認(rèn)為，勞動(dòng)爭議案件與其他民事案件相比，具有一定的特殊性。由于勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)多變，需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系當(dāng)事人在發(fā)生爭議的情況下，盡快主張權(quán)利，因此，在勞動(dòng)爭議訴訟中適用《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的一年仲裁時(shí)效更有利于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
勞動(dòng)者通過付出勞動(dòng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬，是其維持本人及其家庭生存、發(fā)展的基本條件，必須加以特殊的司法保護(hù)，因此，對于勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間向用人單位追索工資等勞動(dòng)報(bào)酬引起的爭議，不適用仲裁時(shí)效的規(guī)定。
在勞動(dòng)爭議訴訟中，人民法院不得主動(dòng)審查當(dāng)事人的訴訟請求是否超過仲裁時(shí)效并援引時(shí)效制度作出裁判，但當(dāng)事人提出抗辯的除外。
（三）關(guān)于用人單位的就業(yè)歧視行為引發(fā)的糾紛如何受理的問題。用人單位的就業(yè)歧視行為違反了《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的平等就業(yè)原則，是侵害勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的行為，勞動(dòng)者依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》第六十二條的規(guī)定直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請解決。當(dāng)事人不服仲裁裁決向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，但范圍僅限用人單位在招聘勞動(dòng)者過程中的就業(yè)歧視所發(fā)生的糾紛；對于招用人員簡章和招聘廣告中的歧視內(nèi)容所發(fā)生的爭議，人民法院不宜受理。
（四）關(guān)于簽訂勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議如何處理的問題。用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則，體現(xiàn)當(dāng)事人雙方的意思自治。因用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院受理的勞動(dòng)爭議案件的范圍。在具體處理中，對于勞動(dòng)者請求與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，而用人單位不愿簽訂的，應(yīng)當(dāng)自用人單位實(shí)際用工之日雙方形成勞動(dòng)關(guān)系，并依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十二條規(guī)定判令用人單位承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，而不宜強(qiáng)制裁判勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位自勞動(dòng)用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的，視為用人單位已與勞動(dòng)者簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同，在此種情形下，勞動(dòng)者請求用人單位承擔(dān)《勞動(dòng)合同法》第八十二條規(guī)定的賠償責(zé)任的，原則上不予支持。
（五）關(guān)于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者之間的關(guān)系認(rèn)定問題。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二條的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等用人單位無論與其聘用的勞動(dòng)者是否簽訂書面勞動(dòng)合同，都視為建立勞動(dòng)關(guān)系，《2005年全省民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》中關(guān)于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與其招聘的勞動(dòng)者未簽訂勞動(dòng)合同視為雇傭關(guān)系的意見不再適用。
國家機(jī)關(guān)與其聘任制公務(wù)員之間的爭議，依照《公務(wù)員法》的規(guī)定屬于人事爭議的范圍；事業(yè)單位與其聘用制工作人員之間的爭議，也屬于人事爭議的范圍。
（六）關(guān)于用人單位和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)未履行告知義務(wù)和說明義務(wù)是否影響勞動(dòng)合同效力的問題。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八條的規(guī)定，用人單位在招用勞動(dòng)者時(shí)應(yīng)當(dāng)履行如實(shí)告知義務(wù)，勞動(dòng)者也應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的說明義務(wù)，對用人單位與勞動(dòng)者未履行上述義務(wù)的，原則上不確認(rèn)勞動(dòng)合同無效，但用人單位和勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，有證據(jù)證明具有主觀上隱瞞、欺騙對方的故意，則可依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二十六條的規(guī)定認(rèn)定構(gòu)成欺詐，確認(rèn)勞動(dòng)合同無效。
用人單位未如實(shí)履行告知義務(wù)的，勞動(dòng)者可以請求解除勞動(dòng)合同，并可以要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
（七）關(guān)于法律規(guī)定的支付令失效后如何處理的問題。《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第十六條和《勞動(dòng)合同法》第三十條分別將《民事訴訟法》規(guī)定的支付令程序引入到勞動(dòng)爭議案件的處理中，這對于保證勞動(dòng)爭議調(diào)解協(xié)議的完全履行和保障勞動(dòng)者及時(shí)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利具有重要的程序價(jià)值，但支付令失效后，如何確定勞動(dòng)爭議處理程序，兩法未明確規(guī)定，對此，會(huì)議認(rèn)為，對于當(dāng)事人雙方在勞動(dòng)爭議調(diào)解組織主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請支付令，支付令失效的，人民法院可以直接受理。審理中經(jīng)審查，調(diào)解協(xié)議不存在無效情形的，可以作為人民法院裁判的依據(jù)；對于勞動(dòng)者向人民法院申請支付令請求用人單位支付拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬的，支付令失效后，該糾紛仍應(yīng)按照先裁后審的處理機(jī)制加以解決。
（八）關(guān)于用人單位和勞動(dòng)者對勞動(dòng)爭議終局裁決不服分別向人民法院起訴如何處理的問題。《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四十八、四十九條對勞動(dòng)者和用人單位不服勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)作出的仲裁裁決的，設(shè)計(jì)了兩種不同的救濟(jì)途徑，即勞動(dòng)者在法定期限內(nèi)向人民法院起訴和用人單位在法定期限內(nèi)申請人民法院撤銷仲裁裁決。由于法律規(guī)定的受理法院不同，勢必造成同一案件在訴訟程序上的沖突。對于勞動(dòng)者和用人單位均不服勞動(dòng)爭議仲裁裁決，分別向人民法院起訴或者申請撤銷仲裁裁決的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別以下情形加以處理：對于勞動(dòng)者和用人單位先后向人民法院起訴或者申請撤銷仲裁的，應(yīng)由先受理的人民法院進(jìn)行審理，后受理的人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理；對于勞動(dòng)者和用人單位同時(shí)向人民法院起訴或者撤銷仲裁的，人民法院已經(jīng)分別立案的，應(yīng)先中止勞動(dòng)者起訴的案件，待用人單位申請撤銷仲裁裁決的案件終結(jié)后再行審理。
（九）關(guān)于用人單位違法解除或者終止勞動(dòng)合同的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金是否同時(shí)并用的問題。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十八條和八十七條的規(guī)定，用人單位違法解除或者終止勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者要求用人單位繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持；勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，可以判令用人單位向勞動(dòng)者支付賠償金，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的二倍。用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任的，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
（十）關(guān)于勞動(dòng)過程中發(fā)生的傷害事故未經(jīng)工傷認(rèn)定的，如何適用法律的問題。實(shí)踐中，一些工傷事故發(fā)生后，用人單位和工傷勞動(dòng)者及其近親屬在法定期限未及時(shí)申報(bào)工傷造成工傷不能確認(rèn)，或者申報(bào)工傷后未被勞動(dòng)行政主管部門認(rèn)定，這種情形下，人民法院在民事訴訟中不能對工傷作出認(rèn)定，也無權(quán)委托勞動(dòng)行政主管部門進(jìn)行工傷認(rèn)定，因此，不能適用國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》予以處理，可以按照一般人身損害賠償案件予以處理。
（十一）關(guān)于勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)未受理或者未裁決的案件如何受理的問題。根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第二十九、四十三條的規(guī)定，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)在收到仲裁申請5日內(nèi)或者受理仲裁申請45日內(nèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理或者作出裁決，在法定期限內(nèi)，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)未依法受理或者作出裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭議事項(xiàng)向人民法院起訴。據(jù)此，當(dāng)事人向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，但當(dāng)事人必須提供相關(guān)的證據(jù)證明勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)在法定期限內(nèi)未及時(shí)受理或者作出裁決的事實(shí)。
（十二）關(guān)于人事爭議案件如何適用法律的問題。目前，人事爭議案件不論在實(shí)體還是在程序上都缺乏明確具體的法律規(guī)定，給人民法院審理人事爭議案件帶來一定的難度。由于人事爭議案件與勞動(dòng)爭議案件在糾紛性質(zhì)、解決機(jī)制和處理程序上具有較大的一致性，因此，我們認(rèn)為，審理人事爭議案件的程序可以適用《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，2007年中共中央組織部、人事部、解放軍總政治部頒發(fā)的《人事爭議處理規(guī)定》（國人部發(fā)【2007】109號）是人事爭議仲裁工作的程序性規(guī)定，可以作為人民法院處理人事爭議案件程序的參照。
  在事業(yè)單位改革過程中，因事業(yè)單位聘用制人員與單位發(fā)生的爭議可以適用國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)【2002】35號）的規(guī)定加以處理。該意見沒有規(guī)定的，適用《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定。