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海南省勞動人事爭議調(diào)解工作暫行辦法
關(guān)于印發(fā)《海南省勞動人事爭議調(diào)解工作暫行辦法》的通知
瓊?cè)松绨l(fā)〔2012〕202號
各市、縣、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障（人事勞動保障）局、勞動人事爭議仲裁委員會、國資委、總工會、工商聯(lián)（總商會）、企業(yè)家協(xié)會，各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《海南省勞動人事爭議調(diào)解工作暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
海南省人力資源和社會保障廳 海南省勞動人事爭議仲裁委員會
海南省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 海 南 省 總 工 會
海南省工商聯(lián)（總商會） 海南省企業(yè)家協(xié)會
二Ｏ一二年七月十日
海南省勞動人事爭議調(diào)解工作暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮調(diào)解在勞動、人事爭議（以下簡稱爭議）處理中的積極作用，公正及時處理爭議，促進勞動人事關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》（以下簡稱《勞動爭議調(diào)解仲裁法》）、《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱調(diào)解，是指調(diào)解組織通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議，化解勞動人事爭議的活動。
第三條 本省轄區(qū)內(nèi)的勞動人事爭議調(diào)解組織（以下簡稱調(diào)解組織）調(diào)解爭議，適用本辦法。
第四條 本辦法適用下列爭議的調(diào)解：
（一）企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者之間，以及機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體與其建立勞動關(guān)系的勞動者之間，因確認勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同，工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護，勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議；
（二）實施公務員法的機關(guān)與聘任制公務員之間、參照公務員法管理的機關(guān)（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議；
（三）事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；
（四）社會團體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；
（五）軍隊文職人員聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議；
（六）法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定由調(diào)解組織調(diào)解的其他爭議。
第五條 調(diào)解組織調(diào)解爭議、糾紛，遵循下列原則：
（一）在當事人自愿、平等的基礎上進行調(diào)解；
（二）不違背法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；
（三）尊重當事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。
第六條 爭議發(fā)生后，當事人可以協(xié)商解決；不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，當事人可以向本單位、行業(yè)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層調(diào)解組織申請調(diào)解。不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動人事爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）申請仲裁。
第七條 調(diào)解組織進行爭議調(diào)解，不收取任何費用。
第八條 縣級以上人力資源社會保障行政部門、工會、國資委、工商聯(lián)（總商會）、企業(yè)家協(xié)會、其他企業(yè)代表組織和事業(yè)單位主管部門應當貫徹預防為主、基層為主、調(diào)解為主的爭議處理工作方針，共同推動調(diào)解組織的制度建設和隊伍建設，逐步健全和完善企事業(yè)單位調(diào)解、行政調(diào)解等多渠道的爭議調(diào)解體系，配套聯(lián)動，妥善處理有關(guān)爭議問題，最大限度地將爭議通過調(diào)解方式快捷、平穩(wěn)化解。
逐步建立健全人力資源社會保障行政部門主導，工會、企業(yè)代表組織、主管部門及各類調(diào)解組織共同參與的應對突發(fā)性、集體性勞動人事爭議應急調(diào)解協(xié)調(diào)機制，及時調(diào)解處置重大集體勞動人事爭議。
第九條 縣級以上人力資源社會保障行政部門負責指導本行政區(qū)域的調(diào)解工作。
仲裁委員會對調(diào)解組織調(diào)解爭議進行業(yè)務指導。
第十條 發(fā)生爭議的勞動者一方在十人以上，并有共同請求的，可以推舉三至五名代表參加調(diào)解。代表人參加調(diào)解的行為對其所代表的當事人發(fā)生效力。
第二章 調(diào)解組織和調(diào)解員
第十一條 調(diào)解組織是依法設立的調(diào)解爭議的群眾性組織。
第十二條 各有關(guān)部門、單位應當根據(jù)爭議調(diào)解工作需要，逐步建立健全調(diào)解組織。
（一）30人以上企業(yè)應當設立勞動爭議調(diào)解委員會，負責本企業(yè)的勞動爭議預防、調(diào)解工作；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務站（所、中心），可依法設立調(diào)解組織，負責本轄區(qū)內(nèi)的勞動爭議預防、調(diào)解工作；
（三）各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)（工業(yè)園、商業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)）區(qū)，應依法設立勞動爭議調(diào)解組織，負責本區(qū)域內(nèi)的勞動爭議預防、調(diào)解工作；
（四）已建立行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）工會和行業(yè)協(xié)會的行業(yè)組織，應依法設立行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織（以下簡稱行業(yè)性調(diào)解組織），具體負責本行業(yè)內(nèi)的勞動爭議預防、調(diào)解工作；
（五）實行聘任（用）制的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及軍隊文職人員聘用單位，也應當設立人事（勞動人事）爭議調(diào)解委員會，負責本系統(tǒng)、本單位的人事（勞動）爭議預防、調(diào)解工作。
第十三條 企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會（以下簡稱企業(yè)調(diào)解委員會）可以單獨設立，也可以設在企業(yè)工會。
有分公司、子公司、分店、分廠等的企業(yè)，可以在總部和分公司、子公司、分店、分廠等分別設立調(diào)解委員會。
企業(yè)調(diào)解委員會可以根據(jù)需要，在車間、工段、班組設立調(diào)解小組。
第十四條 企業(yè)調(diào)解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成，組成人數(shù)由雙方協(xié)商確定，人數(shù)對等。
成立工會的企業(yè)，職工代表由工會成員擔任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負責人指定；企業(yè)調(diào)解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔任。
未成立工會的企業(yè)，職工代表由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負責人指定，企業(yè)調(diào)解委員會主任可以由雙方推舉的人員擔任。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者社區(qū)基層勞動保障服務站（所、中心）設立的調(diào)解組織，可以設在勞動保障服務站（所、中心）。
此類調(diào)解組織由勞動保障服務站（所、中心）、工會組織、用人單位和其他部門代表組成。調(diào)解委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責人或者基層勞動保障服務站（所、中心）負責人或者共同推舉的人員擔任。
第十六條 各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)（工業(yè)園、商業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)）區(qū)設立的勞動爭議調(diào)解組織，可以設在園區(qū)管理委員會。
此類調(diào)解組織由園區(qū)管理委員會、工會組織、用人單位代表組成。調(diào)解委員會主任可以由園區(qū)管理委員會負責人或者共同推舉的人員擔任。
第十七條 已建立行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）工會和行業(yè)協(xié)會的行業(yè)組織建立的行業(yè)性調(diào)解組織，可以設在同級行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）工會。
第十八條 行業(yè)性調(diào)解組織，其成員由行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）工會代表和行業(yè)協(xié)會代表組成。
行業(yè)性調(diào)解委員會主任由雙方推舉的人員擔任。
第十九條 實行聘任（用）制的國家機關(guān)和事業(yè)單位、社會團體及軍隊文職人員聘用單位，一般設立人事爭議調(diào)解委員會。系統(tǒng)（單位）內(nèi)人員構(gòu)成復雜，可能產(chǎn)生人事、勞動爭議，尚不具備成立人事(勞動人事)爭議調(diào)解委員會條件的單位，可以指定專人從事勞動人事爭議調(diào)解工作。
人事(勞動人事)爭議調(diào)解委員會在本系統(tǒng)、本單位領導下工作。其調(diào)解組織可以設在本系統(tǒng)、本單位組織人事（政工）等部門。
主管部門要加強對所屬事業(yè)單位人事（勞動人事）爭議調(diào)解組織的業(yè)務指導。應當做到簡單爭議由事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)解解決，復雜爭議由單位主管部門及其設立的調(diào)解組織調(diào)解解決。
第二十條 人事(勞動人事)爭議調(diào)解委員會成員由本單位（系統(tǒng)）有關(guān)負責人、人事、工會組織有關(guān)人員、經(jīng)單位職代會推舉的職工代表、法律專家等組成。調(diào)解委員會主任由調(diào)解委員會組成人員推舉產(chǎn)生。
第二十一條 調(diào)解組織履行下列職責：
（一）調(diào)解本單位、本區(qū)域或者本行業(yè)的爭議；
（二）聘任、管理調(diào)解員；
（三）檢查督促爭議雙方當事人履行調(diào)解協(xié)議；
（四）主動參與協(xié)調(diào)解決本單位或者本區(qū)域、本行業(yè)用人單位履行勞動合同和集體合同、執(zhí)行企業(yè)勞動規(guī)章制度過程中出現(xiàn)的問題，預防勞動爭議；
（五）宣傳勞動人事法律、法規(guī)、規(guī)章及政策；
（六）定期分析勞動人事關(guān)系狀況，及時預防、化解爭議；
（七）區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織應當幫助本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作。
第二十二條 區(qū)域性調(diào)解組織調(diào)解下列爭議：
（一）本區(qū)域內(nèi)無主管部門的企業(yè)或者尚未建立勞動爭議調(diào)解組織的企業(yè)與職工所發(fā)生的勞動爭議；
（二）本區(qū)域內(nèi)企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織未能解決或者難以調(diào)解的勞動爭議。
第二十三條 行業(yè)性調(diào)解組織調(diào)解下列爭議：
（一）本行業(yè)內(nèi)勞動者與企業(yè)發(fā)生的勞動爭議；
（二）本行業(yè)內(nèi)企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織請求幫助調(diào)解的勞動爭議；
（三）本行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)生的重大或者疑難勞動爭議。
第二十四條 調(diào)解組織的設立、組成及人員調(diào)整情況，應當向所在地同級人力資源社會保障行政部門和仲裁委員會報告，同時抄送所在地同級工會組織和企業(yè)代表組織。
第二十五條 調(diào)解組織應當建立健全調(diào)解登記、督促履行、檔案管理、爭議排查、重大爭議報告、崗位責任、業(yè)務學習、工作考評等制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。
第二十六條 調(diào)解員是由調(diào)解組織聘任，依法調(diào)解爭議案件的專業(yè)工作人員。
調(diào)解員應當由公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，具有一定法律知識、政策水平、文化水平和實際工作能力的成年公民擔任。
第二十七條 省勞動人事爭議仲裁委員會負責對調(diào)解員的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及調(diào)解業(yè)務知識培訓，對培訓合格的發(fā)給調(diào)解員資格證書。調(diào)解員所在單位對調(diào)解員參加培訓應當予以支持。
第二十八條 調(diào)解員的聘期為二年，可以連續(xù)聘用。調(diào)解員不能履行職責需要調(diào)整時，調(diào)解組織應當及時補充或者另聘。
調(diào)解組織負責對調(diào)解員進行年度考核，報發(fā)證機關(guān)審核，考核結(jié)果作為解聘和續(xù)聘的依據(jù)。
第二十九條 調(diào)解員調(diào)解爭議期間視為工作時間。
第三章 調(diào)解程序
第三十條 當事人申請爭議調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭向調(diào)解組織申請。
申請書應當載明下列事項：
（一）當事人姓名、性別、年齡、工作單位、現(xiàn)住址、通訊地址和聯(lián)系電話，用人單位的名稱、住所地、通訊地址、聯(lián)系電話和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；
（二）調(diào)解請求和所根據(jù)的事實、理由；
（三）證據(jù)和證據(jù)來源，證人的姓名和住所。
口頭申請的，調(diào)解組織應當場記錄申請人的基本情況、申請調(diào)解的爭議事項、理由和時間，并經(jīng)申請人簽名確認。
第三十一條 調(diào)解組織接到調(diào)解申請后，符合本辦法規(guī)定的調(diào)解范圍的，應當征求另一方當事人調(diào)解意愿。愿意調(diào)解的，應當在三日內(nèi)作出受理決定，并以書面形式通知雙方當事人；告知申請人提供需補充的材料；告知被申請人在規(guī)定時限內(nèi)提交書面答辯書；告知雙方當事人主持和參與本案的調(diào)解人員，征詢雙方當事人是否要求調(diào)解人員回避；告知雙方當事人的權(quán)利和義務。
不屬于受理范圍的，應當及時告知申請人并說明理由，同時告知申請人可以依法提請其他有關(guān)機構(gòu)處理。
對符合受理范圍事項，當事人沒有申請調(diào)解的，調(diào)解組織可以在征得雙方當事人同意后進行調(diào)解。
仲裁委員會、人民法院已經(jīng)受理的爭議，在征得當事人同意后委托調(diào)解組織調(diào)解的，有關(guān)調(diào)解組織應當進行調(diào)解。
第三十二條 調(diào)解組織應當在調(diào)解的三日前，將調(diào)解時間、地點書面通知送達當事人。當事人無正當理由拒不到場接受調(diào)解或者未經(jīng)同意中途退出調(diào)解的，按照撤銷調(diào)解申請?zhí)幚恚⒊鼍呓K止調(diào)解意見書。
第三十三條 對于權(quán)利義務明確、事實清楚的簡單的爭議，可以由調(diào)解組織指定一至兩名調(diào)解員或者調(diào)解小組進行調(diào)解；復雜的爭議，由調(diào)解委員會主任主持調(diào)解。
第三十四條 調(diào)解員根據(jù)調(diào)解爭議的需要，在征得當事人的同意后，可以邀請當事人的親友、同事等參與調(diào)解，也可以邀請具有專門知識、熱心調(diào)解、群眾認可的社會人士參與調(diào)解。
第三十五條 調(diào)解員進行爭議調(diào)解，應當堅持原則，明法析理，主持公道。調(diào)解爭議，應當及時、就地進行，防止矛盾激化。
第三十六條 調(diào)解員主持調(diào)解時，可以按下列程序進行調(diào)解：
（一）應當充分聽取雙方當事人對爭議事實和理由的陳述；
（二）在查明事實、分清責任和是非的基礎上，針對案情講解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，告知當事人應當履行的義務，提出調(diào)解建議；
（三）調(diào)解員根據(jù)需要可以采取適當方法，靈活運用調(diào)解技巧，協(xié)調(diào)各方力量，開展耐心細致的說服疏導工作，在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎上提出爭議解決方案，幫助、促成當事人和解或者自愿達成調(diào)解協(xié)議；
（四）經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作調(diào)解協(xié)議書，并且送達雙方當事人。
第三十七條 調(diào)解協(xié)議書應當寫明雙方當事人基本情況、糾紛的主要事實、爭議事項、調(diào)解請求、當事人協(xié)議的結(jié)果、雙方履行自己義務的方式和期限以及其他應說明的事項。
調(diào)解協(xié)議書由雙方當事人簽名或者按指印，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效。
調(diào)解協(xié)議書由當事人各執(zhí)一份，調(diào)解機構(gòu)留存一份。
第三十八條 調(diào)解組織調(diào)解爭議根據(jù)需要可以公開進行，但涉及當事人的隱私、商業(yè)秘密或者當事人表示反對的除外。
第三十九條 當事人在調(diào)解組織主持下達成的調(diào)解協(xié)議具有合同約束力，雙方當事人應當按照約定履行，并可以作為仲裁或者訴訟的證據(jù)。
調(diào)解過程中，當事人為達成調(diào)解協(xié)議或者和解的目的作出妥協(xié)所涉及的對案件事實或者請求的認可，不得在其后的仲裁或者訴訟中作為對其不利的證據(jù)。
第四十條 有下列情形之一的，調(diào)解協(xié)議無效：
（一）一方以欺詐、脅迫手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下達成調(diào)解協(xié)議的；
（二）以合法形式掩蓋非法目的的；
（三）損害國家、集體、社會公共利益或者第三人利益的；
（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章強制性規(guī)定的。
第四十一條 調(diào)解不成的，調(diào)解組織應當作好記錄，出具終止調(diào)解意見書，說明調(diào)解情況，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當事人通過其他合法途徑維護自己的權(quán)利。
第四十二條 調(diào)解組織調(diào)解爭議，一般自收到調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)結(jié)束。復雜爭議需要延期的，在征得雙方當事人同意后可以適當延期。
第四十三條 經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議后，調(diào)解組織應當及時了解調(diào)解協(xié)議履行情況。
一方當事人在協(xié)議約定期限內(nèi)無正當理由不履行調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織應當督促其履行。經(jīng)督促仍不履行調(diào)解協(xié)議，應當告知另一方當事人可以依法申請仲裁。符合《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十六條規(guī)定的，應當告知勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。
第四十四條 調(diào)解員進行爭議調(diào)解，應當記錄調(diào)解情況。調(diào)解終結(jié)后，調(diào)解組織應當將調(diào)解過程中形成的全部材料，按照類別和時間順序，立卷歸檔。調(diào)解案卷保存期不少于五年。
第四章 附 則
第四十五條 當事人應當以相互尊重、相互諒解的態(tài)度參加爭議調(diào)解，自覺接受調(diào)解組織和調(diào)解員的勸導和指導。
當事人侮辱、誹謗或者故意傷害調(diào)解員的，依照有關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任。
第四十六條 調(diào)解組織應當按照人力資源社會保障行政部門有關(guān)規(guī)定要求，對爭議處理情況進行定期統(tǒng)計，預測勞動人事關(guān)系不穩(wěn)定因素，及時報送本級人力資源社會保障行政部門；人力資源社會保障行政部門應當認真總結(jié)分析本行政區(qū)域調(diào)解組織的工作開展情況，及時報送上一級人力資源社會保障行政部門，共同做好爭議預防、預警工作。
第四十七條 成立調(diào)解委員會的各有關(guān)部門或者用人單位，應當按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》等規(guī)定，支持調(diào)解組織開展工作，并在辦公條件、工作經(jīng)費等方面提供支持和保障。
第四十八條 各級人力資源社會保障部門和勞動人事爭議仲裁委員會應當建立健全調(diào)解工作激勵機制，對在調(diào)解工作中做出突出成績的先進調(diào)解組織和優(yōu)秀調(diào)解員，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。對在調(diào)解工作中違反規(guī)定，嚴重失職，營私舞弊，侵害當事人合法權(quán)益的，應當根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育和嚴肅處理。
第四十九條 各級人力資源社會保障部門和勞動人事爭議仲裁委員會應當檢查轄區(qū)內(nèi)調(diào)解委員會的組織建設、制度建設和隊伍建設情況。
第五十條 民辦非企業(yè)單位等開展調(diào)解工作，參照本辦法執(zhí)行。
第五十一條 本辦法規(guī)定的“三日”、“十五日”、“三十日”，指工作日。
第五十二條 本辦法由海南省人力資源和社會保障廳負責解釋。
第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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