建筑業(yè)農(nóng)民工工傷索賠難
又到年關(guān)討薪時(shí)，對(duì)于遭遇職業(yè)災(zāi)難的農(nóng)民工而言，他們的索賠境遇又如何？一份去年年底發(fā)布，對(duì)農(nóng)民工工傷案例全程跟蹤的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，有89%的建筑業(yè)農(nóng)民工群體曾遭遇工傷拒賠。
這份名為《職災(zāi)報(bào)告2012》的報(bào)告由北京大學(xué)和香港理工大學(xué)共同創(chuàng)辦的公益機(jī)構(gòu)北京行在人間文化發(fā)展中心（下稱“行在人間”）發(fā)布，在過(guò)去5年，基于對(duì)全國(guó)約50個(gè)工地、73起工傷案例的全程跟蹤統(tǒng)計(jì)，他們算出了這一數(shù)據(jù)。
在此背后，是什么原因?qū)е铝宿r(nóng)民工工傷索賠難？《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查顯示，這不僅有建筑業(yè)層層分包以及農(nóng)民工忽視勞動(dòng)合同的原因，同時(shí)，這也與2011年1月1日新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》制度短板有關(guān)。
工傷索賠艱辛路
農(nóng)民工工傷索賠有多難？這要從江蘇籍農(nóng)民工石二東的索賠說(shuō)起，這也是行在人間跟蹤案例中遇到的唯一一個(gè)通過(guò)工傷索賠程序獲得全額賠償?shù)陌咐?/p>
據(jù)記者對(duì)石二東和行在人間總干事李大君的交叉確認(rèn)，這起發(fā)生于2008年12月18日北京海淀區(qū)某工地的高空墜落工傷事故，截至2009年12月31日石二東母子拿到80300元賠償，前后耗時(shí)一年整。
在這一年中，石二東母子的工傷維權(quán)路充滿曲折——先是被欲私了的勞務(wù)公司“騙”出院回家養(yǎng)傷，2009年母子重新回京討要工傷賠償卻被拒。
而在求助當(dāng)?shù)劓?zhèn)勞動(dòng)科，勞動(dòng)科以沒(méi)有勞動(dòng)合同為由拒絕后，已靠乞討度日的石二東爬上數(shù)十米的吊塔，鎮(zhèn)勞動(dòng)科出面以1萬(wàn)元私了調(diào)解，再次遭勞務(wù)公司和石二東拒絕。
在石二東之母發(fā)出同歸于盡的威脅后，勞務(wù)公司同意為石二東申報(bào)工傷。當(dāng)年12月1日，石二東工傷索賠一案在勞務(wù)公司注冊(cè)地豐臺(tái)區(qū)勞動(dòng)局開(kāi)庭審理，2009年的最后一天，石二東如愿拿到工傷賠償。而此前4個(gè)月，石二東母子一直靠乞討度日。
2012年1月7日晚，石二東再次詳細(xì)描述了上述經(jīng)歷并告訴本報(bào)記者，如今腰已經(jīng)能夠活動(dòng)了，仍舊在外打工。
“這樣的工傷維權(quán)看起來(lái)很艱難吧？但我要告訴你，石二東的工傷案例是我們這些年所跟進(jìn)的工地工傷維權(quán)案例中最順利的一個(gè)，也是調(diào)查過(guò)程中遇到的唯一一個(gè)通過(guò)工傷索賠程序獲得全額賠償?shù)娜恕?rdquo;李大君說(shuō)。
“就工傷維權(quán)來(lái)說(shuō)，將所有的程序走一遍大概需要3年9個(gè)月左右，最長(zhǎng)可達(dá)6年7個(gè)月左右。別說(shuō)是一個(gè)身體已經(jīng)受到傷害的人，換了一個(gè)健康的人，又有幾個(gè)能耗得起？”北京市農(nóng)民工法律援助站主任、十八大代表佟麗華說(shuō)。
而大量的農(nóng)民工在工傷后，根本拿不到賠償或僅僅拿到一個(gè)“零頭”。
行在人間向本報(bào)記者提供的一份《職災(zāi)工人工傷應(yīng)得與實(shí)得金額統(tǒng)計(jì)表》顯示，經(jīng)過(guò)艱辛的索賠后，職災(zāi)維權(quán)的建筑工人實(shí)得賠償與應(yīng)得賠償之間的損失額超過(guò)30%的占到樣本總量的3/4，損失額超過(guò)60%的占一半以上。
而在公布姓名的71名維權(quán)工人中，有22人實(shí)得賠償金額為“0”。
在調(diào)查樣本中，有15.1%的工人選擇了按照工傷維權(quán)程序維權(quán)，但從結(jié)果來(lái)看，都沒(méi)有獲得自己本應(yīng)獲得的工傷賠償，或是仍在工傷維權(quán)的“層層大山”阻隔中艱難前行，或是走到某個(gè)程序因無(wú)法繼續(xù)與用人單位耗下去而以私了告終。
“有高達(dá)12.4%的工人選擇了放棄維權(quán)，而放棄維權(quán)的主要原因還不是維權(quán)程序繁瑣、時(shí)間成本高，而是工人在工傷維權(quán)的過(guò)程中遭遇了相關(guān)方的威脅或欺詐，不得不放棄維權(quán)。”李大君說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，在選擇維權(quán)的工人中，有高達(dá)78.1%的工人選擇了私了，而私了的對(duì)象有64.3%為勞務(wù)公司的掛靠人或包工頭。真正拒絕私了并堅(jiān)持到底的比例只有2.7%。
追因?yàn)楹嗡髻r難
在《職災(zāi)報(bào)告2012》對(duì)工傷維權(quán)的關(guān)鍵難點(diǎn)調(diào)查中，60.2%的工人選擇了“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定”，21.9%的人選擇了“賠付執(zhí)行難”。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工未簽訂勞動(dòng)合同的比例最高，占74%的份額，遠(yuǎn)高于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，這也意味著，在工傷未發(fā)生之前，未簽訂合同便為“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定”難埋下了伏筆。
而“賠付執(zhí)行難”，則與建筑業(yè)盛行的層層分包有關(guān)。上述職災(zāi)報(bào)告顯示，在工人職災(zāi)發(fā)生后，依托于鄉(xiāng)土關(guān)系的“關(guān)系霸權(quán)”被打破。在調(diào)查中，只有8.2%的包工頭對(duì)工傷維權(quán)抱支持態(tài)度，而高達(dá)89.1%包工頭對(duì)工人的工傷維權(quán)態(tài)度消極，而這其中更是有近四成的包工頭直接阻礙工人的維權(quán)行為。
除此之外，這也與目前現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的制度障礙有關(guān)。
據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應(yīng)在第一時(shí)間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，調(diào)查事故現(xiàn)場(chǎng)，并在1個(gè)月內(nèi)為工傷員工申報(bào)工傷。
但如果用人單位沒(méi)有在一個(gè)月內(nèi)為員工申報(bào)工傷會(huì)承擔(dān)什么樣的懲罰呢？《工傷保險(xiǎn)條例》只是規(guī)定：“如果用人單位沒(méi)有提出工傷認(rèn)定的申請(qǐng)，受害人本人或者是其直系親屬在事故發(fā)生當(dāng)日或者自受傷之日起一年內(nèi)向勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”
由此，為了證明勞動(dòng)關(guān)系的工傷認(rèn)定的漫長(zhǎng)仲裁與訴訟，便成為未簽訂勞動(dòng)合同農(nóng)民工要走的第一步路。
2011年1月1日新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》第四十一款增加了“工傷保險(xiǎn)基金先行支付”的條款，即當(dāng)用人單位不支付工傷賠償時(shí)，由社保基金先行支付工傷保險(xiǎn)，然后由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追償。
但是，如果用人單位拒絕為職工申報(bào)工傷，拒付工傷賠償該怎么辦呢？李大君表示，這個(gè)法律規(guī)定最大的軟肋就是沒(méi)有明確用人單位拒絕履行工傷保險(xiǎn)義務(wù)應(yīng)得到的懲罰。
上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)保護(hù)的制度監(jiān)管上，由于缺乏對(duì)用工企業(yè)工傷拒賠的懲罰，工傷拒賠的零成本更加縱容了資本對(duì)勞動(dòng)者的侵害。
行在人間多位專家建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工地工傷保險(xiǎn)參保情況的管理和督查，對(duì)“工傷拒賠”的用人單位實(shí)施嚴(yán)肅查處機(jī)制，將不為工人主動(dòng)申報(bào)工傷、惡意拖欠工傷賠償?shù)挠萌藛挝回?fù)責(zé)人處以刑事處罰。
“建筑業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)條件極端差、勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)極端高的行業(yè)。”中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策研究室主任郭偉和說(shuō)。北京市社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)戴建中也認(rèn)為，目前建筑工勞動(dòng)條件問(wèn)題沒(méi)有得到足夠的重視，應(yīng)該規(guī)定建筑公司在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)之前，把所有的勞動(dòng)保險(xiǎn)都上了。
“勞工之痛是整個(gè)社會(huì)之痛。今天的勞工問(wèn)題可能不是某些法律條文的問(wèn)題，背后是更根本性的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。”清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授郭于華認(rèn)為，應(yīng)揭示制造這些苦難的根源，來(lái)終止制造這些苦難的機(jī)制。第一財(cái)經(jīng)報(bào)
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