給予勞動(dòng)者工傷之后的必要保障
要建立一個(gè)公正的制度，讓每一個(gè)人只要有一份正當(dāng)?shù)墓ぷ�，就相�?yīng)地?fù)碛幸环莘�(wěn)定的可預(yù)期的生活，其中當(dāng)然包括對(duì)勞動(dòng)者遭遇工傷之后的必要保障。
4月28日，國(guó)際因工傷亡勞動(dòng)者紀(jì)念日。在我們身邊，如果說(shuō)一些勞動(dòng)者因從事危險(xiǎn)工作的“正常”傷亡是不可能完全避免的，那么勞動(dòng)者因資方違規(guī)生產(chǎn)或沒(méi)有提供足夠的甚至基本的勞動(dòng)保護(hù)而產(chǎn)生的傷亡，同時(shí)企業(yè)也沒(méi)有為勞動(dòng)者繳納工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社保，使這些勞動(dòng)者在工傷之后還要被迫陷入勞無(wú)所保、傷無(wú)所醫(yī)、老無(wú)保障的雙重困頓之中，則是完全不應(yīng)該發(fā)生的！我們關(guān)注這些原因造成的、具有這些特點(diǎn)的工傷群體，比以往更大聲地說(shuō)不，就是在關(guān)注我們每一個(gè)勞動(dòng)者自己。
有統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)階段遭受工傷的勞動(dòng)者中有90%以上是農(nóng)民工。的確，他們的個(gè)體化、分散性特點(diǎn)突出，社會(huì)人的身份顯著，基本屬于戶籍、單位、居住地“三不靠”的完全社會(huì)人。在城市的本地化融入過(guò)程中，基本處于沒(méi)有外援、自生自滅的境遇，缺乏尋求困難幫助、權(quán)利救濟(jì)的渠道和幫助。筆者前兩年對(duì)廣州做過(guò)一個(gè)相關(guān)調(diào)查，綜合分析結(jié)果顯示：流入廣州的異地務(wù)工人員78.5%來(lái)自農(nóng)村，構(gòu)成以新生代異地務(wù)工人員為主；受教育水平偏低，初、高中畢（肄）業(yè)的占73.7%。他們中63.3%的人在穗工廠、企業(yè)就業(yè)，即俗稱“打工”，另外，還有11.4%的異地務(wù)工人員以靈活就業(yè)即“打散工、零工”謀生。他們一般工作于不需要很高的文化、勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)、微企業(yè)、甚至合法權(quán)益沒(méi)有保障的“黑工廠”，基本屬于廣州的最低收入人群。他們往往在用工不規(guī)范的企業(yè)里打工，未簽訂正式的勞動(dòng)合同，遇到糾紛無(wú)法證明和“老板”的勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有足額繳納甚至根本沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)，遭遇工傷時(shí)無(wú)法得到甚至是基本的保障，這些是他們這個(gè)群體的常態(tài)，也是他們?cè)庥龉缶S權(quán)路上的重大隱患。而正是由于他們自身的維權(quán)能力較差，工傷后還要疲于應(yīng)付勞資、社保糾紛的情況也同樣非常普遍：他們中遇到過(guò)被拖欠工資的占71.6%，70.2%沒(méi)有買失業(yè)保險(xiǎn)（其中不敢追問(wèn)的高達(dá)61.6%，不知道要買保險(xiǎn)的31.4%，不愿買的7%）。另外，全市失業(yè)的異地務(wù)工人員約24.2萬(wàn)人，失業(yè)率高于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率�？梢哉f(shuō)，這個(gè)事實(shí)上最為弱勢(shì)的群體，沒(méi)有被納入到相應(yīng)的社會(huì)化保障體系中的情況很普遍，因而極易成為我們今天所關(guān)注的工傷群體。
這種現(xiàn)象并非廣州獨(dú)有。除了根本不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不購(gòu)買社保等管理“盲點(diǎn)”之外，在那些千方百計(jì)不足額為勞動(dòng)者購(gòu)買工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本務(wù)工保障的企業(yè)中，又具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，在中小微企業(yè)中比較普遍。第二，參保歧視外地農(nóng)民工。大部分的中小微企業(yè)只愿意給部分勞動(dòng)者交納社會(huì)保險(xiǎn)，主要是高級(jí)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、元老級(jí)勞動(dòng)者等，而外地來(lái)的農(nóng)民工則基本被排除在社會(huì)保險(xiǎn)的門檻之外。第三，即使被迫參保也專挑“錢少的上”。一般情況下，大部分中小微企業(yè)都是有選擇地為勞動(dòng)者交納一到兩種社會(huì)保險(xiǎn)，交納標(biāo)準(zhǔn)一看數(shù)額的大小，二看有關(guān)部門監(jiān)督檢查的力度。例如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需要交納的數(shù)額較大，所以企業(yè)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的比較少。而政府對(duì)于工傷保險(xiǎn)的監(jiān)督檢查力度較大、企業(yè)費(fèi)用也較低，相比較而言企業(yè)會(huì)較多地為勞動(dòng)者交納工傷保險(xiǎn)。第四，人為降低社保交費(fèi)基數(shù)。社會(huì)保險(xiǎn)的交費(fèi)基本上是以勞動(dòng)者的工資數(shù)額作為基數(shù)的，有些企業(yè)不以勞動(dòng)者的實(shí)際工資，而是以遠(yuǎn)低于實(shí)際工資水平的“合同工資”作為標(biāo)準(zhǔn)核算交納社會(huì)保險(xiǎn)的基數(shù)，有的僅以政府公布的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者最低工資數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)作為交費(fèi)基數(shù)。這些做法都使得勞動(dòng)者的社保收入減少了，務(wù)工的保障被迫降低了，這是目前亟待解決的另一個(gè)管理“盲點(diǎn)”。
我們今天所討論的這些工傷現(xiàn)象普遍的主要原因，是企業(yè)的違法成本太低，相對(duì)應(yīng)的則是勞動(dòng)者救濟(jì)性維權(quán)的成本太高。一項(xiàng)法律制度如果會(huì)為有人濫用權(quán)利提供便利，或者不能為一些人維權(quán)給予有力的支撐，那就必須要改革。國(guó)家要建立一個(gè)公正的制度，讓每一個(gè)人只要有一份正當(dāng)?shù)墓ぷ�，就相�?yīng)地?fù)碛幸环莘�(wěn)定的可預(yù)期的生活，其中當(dāng)然包括對(duì)勞動(dòng)者遭遇工傷之后的必要保障。（來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)，www.wnpump.cn整理編輯）
作者：廣州市社會(huì)科學(xué)院政治法律研究所所長(zhǎng)、研究員
| 上一篇：塵肺工傷職工，可申請(qǐng)配制氧機(jī) |
