事業(yè)單位職工遭遇工傷待遇難題
三年前的一場(chǎng)交通事故帶給他持續(xù)三年未果的工傷認(rèn)定，至今，許文還在為此四處奔走。“我兒子今年高考，當(dāng)初我答應(yīng)過(guò)他，和他一起參加高考，現(xiàn)在看來(lái)沒(méi)希望了。”這位年近五旬的男子因無(wú)法兌現(xiàn)對(duì)兒子的承諾而內(nèi)疚，也因無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的大學(xué)夢(mèng)而難過(guò)。
三年來(lái)，他找過(guò)勞動(dòng)局、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)；找過(guò)人事部信訪處、人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)；甚至把單位告上法庭……得到的回復(fù)卻是“不予受理”。
4月21日，他得知消息：從7月1日起，北京市及中央在京的事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織工作人員將上工傷保險(xiǎn)，這讓他十分欣喜，然而經(jīng)過(guò)咨詢得知，去年12月29日前發(fā)生的工傷仍按照原政策執(zhí)行。他仍被排斥在新政策之外，他想知道，這個(gè)被“遺忘的角落”何時(shí)才能見(jiàn)到陽(yáng)光……
四處尋訪、四處碰壁、四處不予受理……難道社會(huì)保障體系已經(jīng)向他關(guān)閉了大門(mén)？
國(guó)家人事部信訪處的工作人員向他解釋不予受理的原因。
三年來(lái)無(wú)奈的他為一紙工傷認(rèn)定四處奔走。
至今，他每天都要到醫(yī)院接受治療。
“我兒子今年高考，和兒子一起參加高考是我的夢(mèng)……現(xiàn)在看來(lái)徹底沒(méi)希望了……”年近五十的許文（化名）停頓了一下，喝了一口水，似乎想掩飾什么。
發(fā)生在他身上的工傷事故雖然已經(jīng)過(guò)去三年了，但其影響一直延續(xù)到今天。
許文還在堅(jiān)持著：他說(shuō)不會(huì)放棄參加高考，為了實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想；更不會(huì)放棄工傷認(rèn)定，為了給自己討個(gè)說(shuō)法。
講述
因公發(fā)生車禍留下后遺癥
2006年4月5日，在西城區(qū)月壇北街的一棟居民樓里，記者見(jiàn)到了許文。倒三角形的身材和運(yùn)動(dòng)裝的穿著，讓人很自然地聯(lián)想到這是個(gè)經(jīng)常出入健身房的男人。他說(shuō)，沒(méi)受傷前，自己曾經(jīng)是健身房里的常客，但現(xiàn)在他卻每天去醫(yī)院“報(bào)到”。家中的沙發(fā)旁、飯桌上也堆滿了病歷本、藥瓶和各種有關(guān)工傷的材料……許文的生活由一場(chǎng)意外的交通事故而改變。
遭遇車禍大難不死
許文是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局機(jī)關(guān)服務(wù)中心交通處的一名司機(jī)，2003年1月15日，早上5點(diǎn)左右，他接到了單位的通知，因?yàn)榫终ㄋ舅鹃L(zhǎng)去世，領(lǐng)導(dǎo)讓他6點(diǎn)20分到豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)接這位司長(zhǎng)的親戚開(kāi)追悼會(huì)。
當(dāng)時(shí)的氣溫很低，而路面也剛剛灑過(guò)融雪劑，有點(diǎn)滑。他以大約每小時(shí)70公里的速度正常行駛在三環(huán)主路上，車開(kāi)到麗澤橋附近時(shí)，一輛沒(méi)有牌照的鏟車突然闖入他的視線，那輛鏟車停在三環(huán)主路的路中央修理，卻沒(méi)有任何信號(hào)燈的提醒，也沒(méi)有設(shè)置任何障礙提示。當(dāng)時(shí)距離僅20米左右，踩剎車已經(jīng)來(lái)不及了。許文開(kāi)的奧迪在70公里的時(shí)速下，猛烈地撞擊在鏟車背后壓重用的配重鐵上。車子前端順勢(shì)插在鏟車下，發(fā)動(dòng)機(jī)被削成兩半，整個(gè)前部都開(kāi)了花。撞車后許文昏迷了，后來(lái)才知道交警曾到現(xiàn)場(chǎng)查看，因?yàn)殓P車有多處違規(guī)行為在先，而他是正常行駛，所以確定鏟車負(fù)全責(zé)，交警扣留了該鏟車，許文也被送到了附近的電力醫(yī)院。
交通事故后，經(jīng)過(guò)法院裁定，肇事司機(jī)應(yīng)賠給許文大約三萬(wàn)塊錢(qián)。但在鏟車被交警扣留期間，許文單位處理這起交通事故的負(fù)責(zé)人，當(dāng)對(duì)方還沒(méi)有完全賠付時(shí)，在交警隊(duì)簽字把車放走了，因此許文至今仍未得到任何賠償。
撞車后，許文沒(méi)有明顯外傷，當(dāng)天就回到單位上班了。醫(yī)生說(shuō)：“車都撞成那樣了，人居然沒(méi)什么事，也就是你身子骨兒結(jié)實(shí)，換成別人，早沒(méi)命了。”
嚴(yán)重后遺癥備受困擾
回到單位之后，許文總是感覺(jué)眼睛干干的，“一些朋友也說(shuō)，車禍過(guò)后，覺(jué)得我的鼻子好像歪了”。于是2003年3月底，許文去北大醫(yī)院檢查，結(jié)果令他十分震驚：鼻骨骨折、左上頜骨額突骨折。同年6月在同仁醫(yī)院做傷殘鑒定時(shí)，又查出視神經(jīng)、嗅覺(jué)神經(jīng)、迷走神經(jīng)部分損傷，還有一些神經(jīng)壞死。之后，許文就沒(méi)去單位上班，每天到醫(yī)院進(jìn)行治療。
由于視神經(jīng)受到損傷，許文的視力下降了，以前全是1.0，現(xiàn)在左眼0.6，右眼0.8；有一次，他在廚房炒菜，放了很多辣椒面兒，把坐在客廳里的家人都嗆得不行了，他卻沒(méi)有聞到一點(diǎn)味道，他這才知道自己?jiǎn)适Я诵嵊X(jué)；因?yàn)檠劬偸呛芨桑坏貌话胍蛊饋?lái)點(diǎn)眼藥水；腦外傷引起的失眠、焦慮更讓他心里難受。
許文現(xiàn)在一直在家休病假，并且?guī)缀趺刻於家结t(yī)院治療，除了治療損傷神經(jīng)的中醫(yī)，還要看腦外科專家、做理療，看心理科醫(yī)生。
北大醫(yī)院心理科室醫(yī)生席廷銘建議許文，治療時(shí)期不要去工作，還特別強(qiáng)調(diào)，由于腦外傷的影響，許文不太適宜從事之前的駕駛工作了。
沒(méi)有工傷保障想討說(shuō)法
許文說(shuō)，2003年四五月份，他向單位提出給予工傷待遇的要求，單位卻一直拒絕。到2004年6月，單位人事處才給許文開(kāi)具了一份證明，讓他去勞動(dòng)局“進(jìn)行工傷鑒定”。證明中提到：“許文同志系我單位正式職工，去年在出車時(shí)發(fā)生一起交通事故，經(jīng)交通隊(duì)判定為對(duì)方負(fù)全部責(zé)任。”單位人事處處長(zhǎng)付東海表示：“許文的事情只有經(jīng)過(guò)權(quán)威部門(mén)的工傷認(rèn)定后，單位才能給予相應(yīng)的待遇。”
據(jù)了解，按照目前所執(zhí)行的《工傷保險(xiǎn)條例》中的規(guī)定，像許文這樣“因工作原因受到傷害”的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，在治療期間，單位應(yīng)該給予全額工資，包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等；醫(yī)療費(fèi)用全部報(bào)銷；同時(shí)，如果鑒定傷殘級(jí)別的，也應(yīng)該按照規(guī)定給予一次性傷殘補(bǔ)助金。但是，西城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局社會(huì)保險(xiǎn)科副科長(zhǎng)閻軍指出，由于當(dāng)時(shí)事業(yè)單位工作人員沒(méi)有被納入工傷保險(xiǎn)的范圍，許文工作期間出的交通事故也無(wú)法做工傷認(rèn)定，他們（事業(yè)單位工作人員）沒(méi)有這方面的保障，“頂多只能和單位協(xié)商，給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。
一直以來(lái)，許文在休病假進(jìn)行治療，單位每月給他的是基本工資，醫(yī)療費(fèi)用是按照醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定，報(bào)銷80%，許文認(rèn)為這不是自己應(yīng)該享有的工傷保險(xiǎn)待遇。
奔走
工傷認(rèn)定碰壁法規(guī)困境
車禍不僅給許文帶來(lái)了生理上的疾病，也給他的心理造成了不小的創(chuàng)傷。但車禍后復(fù)雜的工傷認(rèn)定、工傷申請(qǐng)，讓許文更加頭疼。
不予受理均有明文規(guī)定
許文拿著單位開(kāi)的證明及其他材料，去西城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。當(dāng)他把材料遞過(guò)去后，工作人員看了一眼就搖頭說(shuō)，不在受理范圍之內(nèi)，“事業(yè)單位沒(méi)有納入工傷保險(xiǎn)的范圍內(nèi)”。
2006年4月10日，許文帶著有關(guān)材料再次走入西城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局時(shí)，咨詢大廳內(nèi)的一位姓高的工作人員告訴許文，他的事情發(fā)生在2003年，按照《工傷保險(xiǎn)條例》第17條的規(guī)定，工傷認(rèn)定應(yīng)該在一年以內(nèi)向勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)，他的申請(qǐng)過(guò)時(shí)效了。另外，“我們之
前也沒(méi)有受理過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工傷認(rèn)定。你們沒(méi)有界定在《勞動(dòng)法》范圍內(nèi)，所以《勞動(dòng)法》也保障不了你們，只能自認(rèn)倒霉”。
萬(wàn)般無(wú)奈之下，許文又去西城區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，申訴“單位不給其工傷待遇”，得到的卻是仲裁委員會(huì)“不予受理案件通知書(shū)”。
訴訟失敗源于明文法規(guī)
2005年11月，許文向西城區(qū)人民法院提起訴訟，把單位告上了法庭。沒(méi)想到被法院駁回：無(wú)法直接受理。因?yàn)?ldquo;未經(jīng)必經(jīng)程序——人事?tīng)?zhēng)議仲裁”。按照西城區(qū)人民法院“民事裁定書(shū)”的“指引”，在2006年3月，許文向中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁中心提交了申請(qǐng)。而在半個(gè)月之后，他接到一份“不予受理通知書(shū)”，通知書(shū)中有簡(jiǎn)單明了的解釋，“申請(qǐng)事項(xiàng)不符合本委受案范圍”。許文的心又涼了半截。
一位戴眼鏡、年紀(jì)較大的工作人員在耐心聽(tīng)完許文說(shuō)明的情況后，解釋說(shuō)，這不是他們管的事。而后指著墻上白紙黑字的規(guī)定說(shuō)：“我們有最高法院規(guī)定應(yīng)該管理的范圍，但沒(méi)有任何法律法規(guī)規(guī)定工傷由我們裁定。”他建議許文可以走行政渠道，并讓他去國(guó)家人事部信訪處問(wèn)問(wèn)。
又一次被排除在范圍之外，許文完全沒(méi)了主意，他去了國(guó)家人事部信訪處。工作人員聽(tīng)明情況后，馬上拿過(guò)來(lái)一個(gè)紅本，用手指著上面的條文說(shuō)：“早在1998年，我們就不管這事了。這部分已經(jīng)交由勞動(dòng)和社會(huì)保障部管，去找他們吧！”
在各個(gè)部門(mén)的推托中，三年過(guò)去了，車禍給許文帶來(lái)的身體傷害正在治療恢復(fù)中，但索要工傷待遇的路卻讓許文倍感艱難。事情到了這個(gè)地步，許文說(shuō)他只為討一個(gè)說(shuō)法：“我的勞動(dòng)保障權(quán)利在哪兒？”
追問(wèn)
最新政策不明確勞保部門(mén)愛(ài)莫能助
2005年12月29日是個(gè)令許文激動(dòng)的日子。當(dāng)天，勞動(dòng)部發(fā)布36號(hào)文件，將事業(yè)單位職工納入工傷保險(xiǎn)范圍。許文一度以為他的工作待遇問(wèn)題可以解決了，但現(xiàn)實(shí)又跟他開(kāi)了一次玩笑。
“現(xiàn)有的規(guī)定沒(méi)有將其納入到社會(huì)保障體系中，所以仍是愛(ài)莫能助。”對(duì)于許文一事，西城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局社會(huì)保險(xiǎn)科的副科長(zhǎng)閻軍昨天這樣向記者解釋。
實(shí)際操作是難題
閻軍向記者介紹：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以前一直都沒(méi)有納入工傷保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。”去年12月29日勞動(dòng)部發(fā)布36號(hào)文件，把事業(yè)單位職工納入工傷保險(xiǎn)，但具體的實(shí)施辦法還在制定當(dāng)中。他說(shuō)，現(xiàn)在需要的是一個(gè)具體的操作辦法，只有有了具體的操作辦法，一線的工作人員才能知道怎么處理這類事情，今后像許文這樣的事業(yè)單位職工的利益才能得到保證，光有規(guī)定沒(méi)有執(zhí)行辦法，他們也無(wú)法執(zhí)行。
他還指出，在當(dāng)前的情況下，事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)待遇的承擔(dān)主體與企業(yè)不同，事業(yè)單位職工的工傷保險(xiǎn)待遇的那部分資金，目前還是由其所在的單位支付，而企業(yè)由專門(mén)的基金支付，“待遇問(wèn)題關(guān)鍵還是單位給落實(shí)”。
遺留工傷問(wèn)題難處理
對(duì)于許文的遭遇，長(zhǎng)期從事工傷維權(quán)的北京義社勞動(dòng)咨詢中心主任黃樂(lè)平表示無(wú)奈。他說(shuō)，從單位角度來(lái)說(shuō)，原來(lái)這方面的費(fèi)用都是通過(guò)財(cái)政解決的；后來(lái)這項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)根本沒(méi)有一個(gè)明確的主體，這意味著單位要自己掏錢(qián)；現(xiàn)在北京地區(qū)最新的規(guī)定已經(jīng)明確，要由單位出錢(qián)幫助職工加入工傷保險(xiǎn)體系。但對(duì)于去年12月29日之前發(fā)生的工傷糾紛，依然沒(méi)有看到相關(guān)的處理辦法。
他說(shuō)：“這個(gè)典型的案例可以折射出許多其他的問(wèn)題。它反映了我們國(guó)家轉(zhuǎn)型時(shí)期法制建設(shè)的不完善，社會(huì)保障體制水平還比較低，至少在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這部分人（事業(yè)單位職工）在這方面（工傷保險(xiǎn)）的利益沒(méi)有得到保障。”即使現(xiàn)在出臺(tái)了新規(guī)定，但像許文這樣的歷史遺留問(wèn)題，在實(shí)際操作中依舊很難處理。
明確救濟(jì)渠道是重點(diǎn)
黃樂(lè)平說(shuō)，去年底勞動(dòng)部發(fā)布的36號(hào)文件的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有解決事業(yè)單位職工工傷處理過(guò)程中一些迫切的問(wèn)題，如職工工傷保險(xiǎn)待遇的承擔(dān)主體、工傷保險(xiǎn)待遇發(fā)生爭(zhēng)議后的解決方式（人事?tīng)?zhēng)議仲裁還是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁）、傷殘職工的待遇以及歷史遺留工傷的處理問(wèn)題等并沒(méi)有得到解決。事業(yè)單位職工的工傷待遇落實(shí)，缺乏具有操作性的法律規(guī)定，缺少具體的執(zhí)行辦法。這還需要各地發(fā)揮智慧，制定具體的實(shí)施辦法。一個(gè)如此龐大的社會(huì)群體的利益，只靠這樣一張薄紙來(lái)保障，顯然還不夠。如果沒(méi)有更具體的執(zhí)行辦法，它恐怕也只能是一紙空文。
如果能再出臺(tái)一些這樣的法規(guī)，最好把解決事業(yè)單位職工工傷的辦法制定得更加明確，最重要的是，如果沒(méi)有享受到待遇的話，職工還有哪些救濟(jì)的渠道，比如是通過(guò)人事仲裁，或者是勞動(dòng)仲裁，還是要上法院起訴，應(yīng)該有比較明確的規(guī)定，如果光給一個(gè)待遇而沒(méi)有救濟(jì)渠道的話，這個(gè)權(quán)利等于還是“空頭支票”。
尾聲
只想討個(gè)說(shuō)法
許文得知這樣的消息后既欣喜，又難過(guò)。欣喜的是事業(yè)單位的員工終于能上工傷險(xiǎn)了，難過(guò)的是他再一次被政策排除在外。按照有關(guān)方面的說(shuō)法，許文還是需要和原工作單位協(xié)商，才有可能享受到相關(guān)的工傷待遇。
然而，許文對(duì)此充滿信心，他說(shuō)：“因?yàn)檫@次的事，我又重拾書(shū)本，也因?yàn)檫@次的事，打亂了我今年準(zhǔn)備參加高考的計(jì)劃，但我一定會(huì)堅(jiān)持的。”如今，已經(jīng)年近半百的許文仍然在用一種堅(jiān)定的信念生活著：他想給自己的事討個(gè)說(shuō)法，他想實(shí)現(xiàn)自己的大學(xué)夢(mèng)。
■最新消息
事業(yè)單位員工將上工傷險(xiǎn)
4月20日，記者從北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局獲悉，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人事局、民政局、財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問(wèn)題的通知》。
通知要求，北京市行政區(qū)域內(nèi)具有法人資格的事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織（不含參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體）自今年7月1日起參加北京市工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，其工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，工傷范圍、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去工傷保險(xiǎn)的適用人群為企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶，而事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織工作人員的工傷認(rèn)定和補(bǔ)償問(wèn)題一直沒(méi)有納入統(tǒng)一體系。
據(jù)介紹，去年12月29日前發(fā)生的工傷仍按照原政策執(zhí)行，因工致殘人員和因工死亡人員的供養(yǎng)親屬，已經(jīng)享受的定期待遇不變。參加工傷保險(xiǎn)后符合工傷保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目的工傷待遇由工傷保險(xiǎn)基金支付。
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