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人力資源社會(huì)保障部對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4369號(hào)建議的答復(fù)

人社建字〔2016〕35號(hào)

您提出的關(guān)于退休返聘人員工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

工傷保險(xiǎn)是為保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)而建立的社會(huì)保障制度。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號(hào)）對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策進(jìn)行了具體規(guī)定，其中包含了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）中的所有行業(yè)。

工傷保險(xiǎn)保障制度中，勞動(dòng)者與用人單位間存在勞動(dòng)關(guān)系是工傷保險(xiǎn)關(guān)系構(gòu)成的前提。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)者身體健康水平不斷提高，現(xiàn)實(shí)中一些達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡的退休返聘人員仍在繼續(xù)工作，當(dāng)其遭遇職業(yè)傷害后如何保障其權(quán)益，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在實(shí)踐中各地做法也不盡相同，有的通過(guò)工傷保險(xiǎn)予以保障，有的通過(guò)民事賠償予以解決。為更好地保障這部分人員工傷保險(xiǎn)權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范各地做法，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，人力資源社會(huì)保障部在印發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號(hào)）中分兩種情況予以明確規(guī)定：一是達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任；二是用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過(guò)法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。

對(duì)于勞務(wù)派遣人員的職業(yè)傷害保障問(wèn)題，針對(duì)被派遣勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)際在用工單位工作的特點(diǎn)，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（人社部令第22號(hào)）規(guī)定：勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額、支付方式和被派遣勞動(dòng)者工傷期間的相關(guān)待遇；勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可與用工單位約定補(bǔ)償辦法。

對(duì)于實(shí)習(xí)學(xué)生的職業(yè)傷害保障問(wèn)題，教育部、人力資源社會(huì)保障部等5部門(mén)印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（教職成〔2016〕3號(hào)）規(guī)定通過(guò)建立學(xué)生實(shí)習(xí)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度予以保障。

您在建議中提到的退休返聘人員、實(shí)習(xí)生、勞務(wù)派遣人員的職業(yè)傷害保障問(wèn)題的建議，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度，充分保護(hù)和開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源具有非常重要的意義。下一步，我們將進(jìn)一步指導(dǎo)各地做好《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》等政策的貫徹落實(shí)，切實(shí)保障退休返聘人員等的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。此外，我們已經(jīng)形成漸進(jìn)式延遲退休年齡的初步方案，今年擬向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，相信未來(lái)隨著漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實(shí)施，這一問(wèn)題也能夠得到有效緩解。

感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。

人力資源社會(huì)保障部

2016年7月5日