【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】
1、唐某因公出差期間參加與單位委派外出學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)無(wú)關(guān)的個(gè)人活動(dòng)后猝死是否影響工傷認(rèn)定;2、被告作出的巴人社工不認(rèn)字(2013)1-1號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書是否合法?
原告:原告唐某焱是死者唐某的胞妹,唐某生前是第三人巴馬縣物價(jià)局聘用司機(jī)。
被告:巴馬縣人力資源和社會(huì)保障局
2012年2月16日唐某受單位委派,開(kāi)車送該單位辦公室主任陳某到南寧參加全區(qū)價(jià)格認(rèn)證工作會(huì)議,當(dāng)天下午4時(shí)許到達(dá)會(huì)議安排的食宿地點(diǎn)南寧明園新都酒店報(bào)到。下午5點(diǎn)多鐘,唐某告知陳某其應(yīng)朋友之邀外出吃飯即外出不再與陳某聯(lián)系。當(dāng)晚,唐某與其朋友到南寧市廂竹路海鮮市場(chǎng)吃飯,席間有喝過(guò)高度酒,當(dāng)晚約21時(shí)吃飯結(jié)束,唐某由朋友和酒店保安攙扶其入住南寧九龍東方酒店,次日凌晨約4時(shí)同住朋友發(fā)現(xiàn)唐某身體冰冷,即拔打120急救電話并報(bào)警,南寧急救醫(yī)療中心出診,發(fā)現(xiàn)其已死亡,診斷為“猝死”,南寧市南湖派出所出警處置,排除刑事案件等情況,唐某父親出具一份自行處理遺體的聲明后,將唐某遺體運(yùn)回巴馬。
2012年12月5日,原告向被告提起工傷認(rèn)定申請(qǐng),被告以唐某外出吃飯后入住南寧九龍東方酒店的行為與工作無(wú)關(guān),不屬于在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病死亡,不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定的視同工傷的情形,作出巴人社工不認(rèn)字(2013)1號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書,唐某妻子黃某芳不服,向巴馬瑤族自治縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)維持巴人社工不認(rèn)字(2013)1號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書,黃某芳即向本院提起行政訴訟,本院經(jīng)審理認(rèn)為,被告巴人社工不認(rèn)字(2013)1號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,程序合法,于2013年10月9日作出(2013)巴行初字第12號(hào)行政判決書,判決維持被告的不予工傷認(rèn)定。
黃某芳不服,向河池市中級(jí)人民法院提起上訴,河池市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,案件的審理結(jié)果與巴馬縣物價(jià)局有法律上的利害關(guān)系,一審法院未追加巴馬縣物價(jià)局為第三人參加訴訟,程序違法,撤銷本院(2013)巴行初字第12號(hào)行政判決,發(fā)回本院重審。本院重新組成合議庭進(jìn)行審理,經(jīng)審理認(rèn)為被告巴人社工不認(rèn)字(2013)1號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書認(rèn)定事實(shí)不清,證據(jù)不足,于2014年5月12日作出(2013)巴行初字第12-1號(hào)行政判決書,撤銷被告巴人社工不認(rèn)字(2013)1號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書,由被告重新作出具體行政行為,被告巴馬縣人社局不服,向河池市中級(jí)人民法院提起上訴,河池市中級(jí)人民法院于2014年12月10日作出(2014)河市行終字第65號(hào)行政判決書,維持本院(2013)巴行初字第12-1號(hào)行政判決,駁回巴馬縣人社局的上訴,維持原判。
被告巴馬縣人社局于2015年2月17日對(duì)唐某焱申請(qǐng)?zhí)颇彻话钢匦伦鞒霭腿松绻げ徽J(rèn)字(2013)1-1號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書,認(rèn)定唐某的死亡,系屬于在因公外出期間從事與工作或者受用人單位指派外出學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)無(wú)關(guān)的個(gè)人活動(dòng)造成,不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條認(rèn)定工傷或者視同工傷的情形,決定不予認(rèn)定為工傷或視同工傷。原告唐某焱不服,向本院提起本案訴訟。
【法院裁判】
巴馬瑤族自治縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:
一、唐某受單位委派開(kāi)車從巴馬縣送本單位領(lǐng)導(dǎo)到南寧市參加會(huì)議,工作時(shí)間是始于離開(kāi)單位終于回到單位的整個(gè)出差期間,工作任務(wù)是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排接送領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議,其余的時(shí)間就休息等待任務(wù)。唐某在等待任務(wù)期間應(yīng)朋友之約外出就餐,餐后沒(méi)有到會(huì)議指定酒店而自行在其他酒店休息,次日凌晨被發(fā)現(xiàn)猝死,屬于在因公出差期間死亡。從本案查明的事實(shí)來(lái)看,唐某確實(shí)有參加個(gè)人活動(dòng)的行為,但唐某參加的個(gè)人活動(dòng)僅僅是外出吃飯,沒(méi)有其是否從事其他活動(dòng)的相關(guān)證據(jù),也沒(méi)有唐某在參加個(gè)人活動(dòng)期間受到傷害的證據(jù),唐某吃飯結(jié)束后即入住賓館休息,在休息時(shí)突然死亡,出診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷為“猝死”,世界衛(wèi)生組織對(duì)猝死的定義是:“平素身體健康或貌似健康的患者,在出乎意料的短時(shí)間內(nèi),因自然疾病而突然死亡即為猝死”,其內(nèi)涵即“因病突然死亡”,因病突然死亡不屬于《工傷行政案件若干規(guī)定》第五條第二款規(guī)定的“參加個(gè)人活動(dòng)受到傷害”死亡的情形,因此,唐某存在因公出差期間參加與單位委派外出學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)無(wú)關(guān)的個(gè)人活動(dòng),亦不影響本次工傷認(rèn)定。
二、被告的巴人社工不認(rèn)字(2013)1-1號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書以同一事實(shí)、同一理由作出與巴人社工不認(rèn)字(2013)1號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書相同的行政行為,該行政行為應(yīng)予撤銷。作出判決:1、撤銷被告巴馬瑤族自治縣人力資源和社會(huì)保障局于2015年2月17日作出的巴人社工不認(rèn)字(2013)1-1號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書;2、由被告巴馬瑤族自治縣人力資源和社會(huì)保障局重新作出具體行政行為。
【案例評(píng)析】
近年來(lái)因公出差期間突發(fā)疾病死亡是否認(rèn)定工傷的問(wèn)題上,存在諸多爭(zhēng)議,對(duì)因公外出的職工來(lái)說(shuō),外出時(shí)所處的環(huán)境是陌生的,對(duì)可能發(fā)生的各種狀況無(wú)法預(yù)料,因公出差期間遭遇傷害的可能性相對(duì)較大,因此在判斷職工因公外出期間所受到傷害是否屬于工作原因時(shí),應(yīng)當(dāng)最大限度保護(hù)受害人的權(quán)益。職工因公外出的整個(gè)期間都可視為工作時(shí)間,職工外出經(jīng)過(guò)的區(qū)域都可視為工作區(qū)域。
本案唐某因公出差,其工作時(shí)間是始于離開(kāi)單位終于回到單位的整個(gè)出差期間,工作場(chǎng)所是會(huì)議安排的地點(diǎn)周圍的合理區(qū)域內(nèi),唐某雖然接受私人的宴請(qǐng)外出就餐但還是在合理的區(qū)域范圍內(nèi),應(yīng)認(rèn)定其還是處在工作崗位,就餐后在附近的賓館休息,沒(méi)有從事其他活動(dòng),在休息時(shí)突發(fā)疾病死亡,應(yīng)認(rèn)定工傷。本案被告以同一事實(shí)同一理由作出相同的具體行政行為不予認(rèn)定唐某為工傷無(wú)事實(shí)和法律依據(jù),巴馬法院因此撤銷被訴具體行政行為,由被告重新作出具體行政行為,雙方當(dāng)事人均未上訴。
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