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 【要點】

  工傷認定案件中，準(zhǔn)確界定“上下班途中”應(yīng)對目的和空間兩個要素予以考量，且采用目的解釋與文義解釋相結(jié)合的方法，以《工傷保險條例》傾向于保護職工權(quán)益的立法價值取向為基礎(chǔ)，對“上下班途中”作出合理解釋，才能發(fā)揮《工傷保險條例》的保障功能，以維護職工合法權(quán)益。

   　【案情】

  曹某某生前與原告濟南某機械制造廠存在勞動關(guān)系。2011年8月，曹某某由原告濟南某機械廠派遣至濱州地區(qū)無棣工地工作，是工地負責(zé)人之一。2011年8月11日，原告濟南某機械廠維修工劉某某到濱州地區(qū)無棣工地維修設(shè)備，當(dāng)日下午15時左右，劉某某維修完設(shè)備開車返回平明，曹某某同車返回。2011年8月11日20時15分，劉某某駕駛的車輛行至濟南市長清區(qū)孝里鎮(zhèn)路段時，發(fā)生交通事故，曹某某當(dāng)場死亡。道路交通事故責(zé)任認定書認定曹某某無過錯。2012年，曹某某之子曾提出工傷認定申請，濟南市人力資源和社會保障局作出曹某某系工傷的認定書，本案原告不服，提起行政訴訟。法院審理認為工傷認定書適用法律、法規(guī)錯誤，判決予以撤銷。2013年被告再次作出曹某某屬于工傷的認定書，原告不服，再次起訴。

  　 【審判】

  　 濟南市歷下區(qū)人民法院審理認為：第一，《工傷保險條例》第14條第6項規(guī)定的“在上下班途中”系指以上下班為目的往返于單位和住處之間的途中。由于不同行業(yè)領(lǐng)域工作性質(zhì)具有多樣性，故這里的“單位”、“住處”均不能作簡單機械理解。“單位”既可以是職工所在單位的主要經(jīng)營場所，也可以是派駐外地的分支機構(gòu)，或者是因工作需要臨時設(shè)立的工作場所等。這里的“住處”，既可以是單位安排的職工宿舍，也可以是職工家庭住址等。本案中，職工曹某某的家庭住址在平陰縣，雖然其被派往濱州地區(qū)無棣工地后一直在工地吃住，但這并不能絕對排除其從工地返回平陰縣的家中屬于下班途中。第二，職工曹某某是單位派駐無棣工地的負責(zé)人之一。事發(fā)當(dāng)日，曹某某搭乘劉某某的車離開無棣工地時工地停電，恰逢曹某某身體有疾需回平陰看病。曹某某未請假的行為即使違反了單位有關(guān)勞動紀律，但系另一法律關(guān)系，對工傷認定結(jié)論不產(chǎn)生實際影響。所以，被告濟南市人力資源和社會保障局作出的工傷認定書主要證據(jù)充分，程序合法，適用法律、法規(guī)正確，原告濟南某機械廠的訴訟請求無法律和事實根據(jù)，法院不予支持，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第56條第4項之規(guī)定，判決駁回了原告的訴訟請求。

  　 【評析】

   本案當(dāng)事人對事實沒有爭議，分歧在于如何理解“上下班途中”。《人社部辦公廳關(guān)于工傷保險有關(guān)規(guī)定處理意見的函》中規(guī)定，“‘上下班途中’是指合理的上下班時間和合理的上下班路途”。這一解釋雖然限縮了“上下班途中”的法條表述，但何為“合理”仍沒有具體的可操作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實踐中認識不一，做法不一。筆者認為，要想正確理解“上下班途中”，應(yīng)采用目的解釋與文義解釋相結(jié)合的方法，以《工傷保險條例》傾向于保護職工權(quán)益的立法價值取向為基礎(chǔ)，對“上下班途中”做合理解釋，才能發(fā)揮《工傷保險條例》的保障功能，以維護職工合法權(quán)益。

 　  一、“上下班途中”的認知基礎(chǔ)

   《工傷保險條例》立法價值傾向于保護職工權(quán)益，主要有四方面的理由：一是《工傷保險條例》第1條的規(guī)定把保障職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償放在了立法目的的首位，這也是《社會保險法》第1條規(guī)定的“使公民共享發(fā)展成果”的具體體現(xiàn)。二是《工傷保險條例》實行無過錯補償原則，只要因工致傷，除第16條規(guī)定的3種情形外，不論職工是否存在過錯，均可認定工傷。三是從《工傷保險條例》的修改過程看，認定工傷的范圍越來越大，第14條第6項適用范圍也越來越寬泛。四是從工傷管理部門的代位求償權(quán)條款看，《工傷保險條例》具有明顯社會保障功能，以確保受傷職工維持基本的生活水平。

 　  綜上所述，《工傷保險條例》傾向于保護職工權(quán)益，在這一認知前提下，應(yīng)從傾向保護受傷職工權(quán)益出發(fā)界定“上下班途中”的含義。“上下班途中”文意為上下班路上，可解釋為上下班和道路上兩部分，進一步解釋則是為了上下班而往返于居住地與單位間的道路上，這表明“上下班途中”有兩個基本要素，即為了工作的目的要素和道路上的空間要素。

  　 二、“上下班途中”目的要素考量

 　  因工的目的要素在理論上容易理解，但實踐中往往因個案的復(fù)雜性而被忽略。筆者認為，目的要素是前提，具有決定性，在判斷是否屬于“上下班途中”時，要首先考量目的要素，若不是為了工作而往返于居住地與單位間的道路上，則直接排除認定工傷。那么，目的重合時能否認定工傷呢？比如上班時一塊送孩子上學(xué)的，這是實踐中經(jīng)常遇到的問題，筆者認為能夠認定工傷。首先，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會分工越來越細，生活節(jié)奏越來越快，單一目的行為現(xiàn)實工作生活中很少，要求純工作目往返于居住地與單位間的道路上失之過嚴，不符合經(jīng)濟和效率原則。其次，《工傷保險條例》傾向于保護職工權(quán)益的立法價值傾向，對目的要素作出可能的解釋符合立法本意。第三，目的重合不必然導(dǎo)致發(fā)生交通事故，也不必然增加交通事故的發(fā)生幾率。所以，單純就目的要素而言，在目的重合的情況下，應(yīng)該認定工傷。

  三、“上下班途中”空間要素考量

 　  途中是描述性概念，靜態(tài)而言是某段路線，動態(tài)而言是行進在某段路線上的過程，“上下班途中”中的“途中”應(yīng)為靜態(tài)的路線。線由若干點組成，最關(guān)鍵的點是起點和終點這兩點，起點和終點確定了，是不是“途中”也就確定了。上下班途中的起點和終點（起終點可以互換）是單位和居住地基本沒有爭議，但如何理解單位和居住地，兩者的范圍有多大，往往存在爭議。單位的范圍相對好確定，如上述案例所言，既可以是職工所在單位的主要經(jīng)營場所，也可以是派駐外地的分支機構(gòu)，或者是因工作需要臨時設(shè)立的工作場所等。居住地相對復(fù)雜，應(yīng)包括經(jīng)常居住地、實際居住地和不定期居住地。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生活條件的改善，職工居住地可能有多處，職工本人可能有多套房屋，也可以為生活方便與父母子女共同居住，在工傷認定案件中，居住地應(yīng)以實際居住為判斷標(biāo)準(zhǔn)，不能限定在住所地、職工宿舍或單位安排的臨時住處。

  此外，關(guān)于合理上下班時間的問題，筆者認為，時間不是確定“上下班途中”的決定性要素，遲到、早退、晚走等只要符合上下班途中的目的要素和空間要素，均應(yīng)認定為上下班途中。

（作者：劉科，單位：濟南市歷下區(qū)人民法院）