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工傷鑒定延期讓部分農民工犯了難

專家表示，盡快探索出臺更多政策細則，推廣工傷鑒定異地互認

受新冠疫情影響，部分地區工傷鑒定延期。農民工租民房請護工等待工傷鑒定，無工資、拿不到賠償怎么辦？工傷鑒定延期，停工留薪期確定不了，單位催著上班，身體未恢復去不了怎么辦？單位沒繳工傷保險，回老家不能做工傷鑒定怎么辦？

專家建議，探索出臺更多政策細則，減少勞動糾紛，推廣工傷認定結果、勞動能力鑒定意見異地互認。

6月30日，58歲的黑龍江籍農民工盧景芳在護理院躺了9個多月，仍在等待工傷賠償。受新冠疫情影響，當地工傷鑒定順延。兩個月前，他拿到勞動能力鑒定結果：八級傷殘。沒收入、拿不到賠償，每個月4500元的護理支出，讓他有些吃不消。

盧景芳只是發生工傷遇到難事的農民工之一。

新冠疫情突發后，各地工傷鑒定延期，給部分農民工帶來不便，如等待鑒定回不了老家，護理費一直在增加；停工留薪期確定不了，身體未恢復，無法工作；回老家做不了工傷鑒定等。那么，這些工傷鑒定延期帶來的難事如何破解？

工傷鑒定延遲引發賠償爭議

2021年8月，盧景芳到大連一家工地當小工，主要輔助瓦工工作，施工單位為他繳納了工傷保險。工作沒到一個月，盧景芳摔倒腰部受傷，被施工單位送到了當地一家護理院護理，每月床位費、伙食費和護理費一共4500元，單位墊付了2個月的費用。這之后，護理院向盧景芳的女兒催繳過費用，考慮到盧景芳是農民工，收入微薄，護理院并沒有請他離開。

“律師告訴我們，因疫情延遲鑒定產生的護理費用，很難得到法院的支持，但會幫我父親積極爭取。”盧景芳的女兒說。她表示，父親年紀大了，受傷嚴重，折騰不起，同時也怕受疫情影響往返受限，所以沒有回老家養傷。

工傷鑒定，是在申請工傷鑒定的職工被認定為工傷的基礎上，在其醫療終結或醫療期滿之后，由設區的市以上勞動能力鑒定委員會對其工傷有關事宜進行鑒定的行為。包括勞動能力鑒定、停工留薪期鑒定確認、護理等級鑒定、傷殘輔助器具配置鑒定等。

從吉林遼源到遼寧本溪打工的吳永勝在養傷過程中，因工傷鑒定延期，停工留薪期遲遲不確定，被用人單位三次催促到崗。去年10月底，在工地上，吳永勝右小腿受傷，至今走路一瘸一拐。因傷殘等級定不了，停工留薪期時長就定不了。單位認為，工地開工缺人手，吳永勝已經休養得差不多，應該早日返回崗位。吳永勝則認為自己傷還沒好利索，應該再養養。

兩年多來，像盧景芳、吳永勝這樣，各地工傷鑒定延遲引發賠償爭議的不在少數。同時，在異地做工傷鑒定難度也很大。

如今人在遼寧丹東老家的謝曉云憂心忡忡，她在沈陽一家裝修公司工作13年，從事二手房拆除工作。今年3月，她在一次拆除中砸傷了肩膀，之后回丹東老家養傷。受沈陽、丹東兩地疫情影響，她雖在沈陽認定了工傷，但遲遲沒能返回沈陽做工傷鑒定。她特意打電話咨詢了當地的勞動部門，得到答復：裝修公司沒有給她繳納工傷保險，且工傷發生地在沈陽，不能給她做工傷鑒定。

工傷賠付要和統籌地發展水平適應

《工傷保險條例》第十七條規定，職工發生事故傷害，所在單位應當自事故傷害發生之日起30日內，向統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。

盧景芳的代理律師、北京市盈科（大連）律師事務所律師王金海表示，我國現行的工傷認定是以統籌地優先為原則。這樣的制度安排是與我國當前工傷保險制度建設相吻合的。工傷保險基金實行屬地管理，以中心城市或者地級市為主實行工傷保險費用社會統籌。無論是用人單位繳費的標準調整，還是工傷職工的待遇享受，都根據統籌地的經濟社會發展水平確定。

記者查閱發現，京津冀地區、長江中游地區等區域已經在探索工傷認定結果、勞動能力鑒定意見異地互認，但目前僅在局部地區施行，沒有全國推行。農民工發生異地工傷，尤其在疫情的特殊情況下，后續的鑒定、賠償受到不小的影響。

事實上，謝曉云得到的答復有法律依據，根據2004年《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》第三條規定，“用人單位在注冊地和生產經營地均未參加工傷保險的，農民工受到事故傷害，在生產經營地進行工傷認定、勞動能力鑒定。”

“因為疫情，我現在回不了沈陽，萬一過了鑒定期拿不到賠償怎么辦？”謝曉云說。她正準備向沈陽的勞動能力鑒定委員會提出線上申請，延遲她的傷殘鑒定。最讓她擔心的是，如今裝修公司經營狀況不好，萬一企業破產，后續的賠償怕找不到負責人。

針對受疫情影響的工傷鑒定延期，上海在2022年3月27日印發的《本市人社領域全力支持抗擊疫情的若干政策措施》中第十四條有所規定，因受疫情影響造成不能在規定期限內提出工傷認定、勞動能力鑒定申請的，疫情影響時間可在申請時限中扣除。因受疫情影響導致難以按法定時限作出工傷認定、勞動能力鑒定結論的，可相應順延審理期限。而更多的省市沒有對延期造成的影響出臺政策指引。

探索出臺政策細則讓農民工少犯難

為方便工傷農民工，遼寧多地勞動部門開通了勞動能力鑒定“綠色通道”，提供異地上門服務，盡管受疫情影響很大，確實解決了部分異地工傷鑒定難的問題。

遼寧省勞動人事爭議研究會法律專家孟宇平認為，為了不讓更多的異地工傷農民工犯難、利益受損，還需更多政策指引。

王金海表示，疫情突發屬于特殊情況，各地應當對特殊狀況下的工傷鑒定給予政策指引和解答，明確疫情影響時間內是否給付停工期間的工資；延期造成的護理費增加是否能得到賠償，由誰賠付；因疫情造成工傷鑒定延期，農民工遲遲拿不到賠償，能否申請異地鑒定；疫情期間，能否在網上提供申請材料或通過電話先行報備，恢復線下見面后再提交書面申請做工傷鑒定等等諸類問題。

孟宇平認為，當下應進一步探索在經濟社會發展水平相近的地區，推廣工傷認定結果、勞動能力鑒定意見異地互認。“疫情之前，鑒于農民工的流動性，部分公司注冊地和勞動生產地不在一個統籌區域等情況，就已經出臺了相關政策。疫情后，應參考以往政策規定，針對疫情這種特殊情況，探索出臺更多政策細則，減少勞動糾紛。”

她表示，各地應視當地的情況探索擴大“綠色通道”，通過線上、電話和視頻等不見面的方式先履行手續，讓農民工先拿到賠償，少支出護理費，后續再完成鑒定的全部過程。一旦出現偏差，也可通過后續見面督查更正，讓農民工不折騰、少折騰。