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發(fā)文機關(guān):  河南省人力資源和社會保障廳

主題分類:  工傷保險

標　　題:  關(guān)于進一步推進農(nóng)民工參加工傷保險的意見

成文日期:  2017-11-17

發(fā)布日期:  2017-12-11

發(fā)文字號:  豫人社〔2017〕90號

為貫徹落實省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議精神，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，著力解決農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，勞動關(guān)系確認難、工傷認定難、工傷待遇落實難等突出問題，根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》、《河南省工傷保險條例》以及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步推進農(nóng)民工參加工傷保險工作提出如下意見：

一、高度重視參保工作。各地要從以人為本、不斷提升保障能力和水平、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，認真落實國務(wù)院及省委省政府關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險工作要求，把加快推進農(nóng)民工參加工傷保險工作作為完善社會保障制度的重要內(nèi)容優(yōu)先安排。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)積極與地稅、住建、安監(jiān)、工會、財政、發(fā)改、水利、交通等部門加強溝通，充分結(jié)合農(nóng)民工的就業(yè)特點，制定完善農(nóng)民工參加工傷保險的規(guī)程和辦法，切實維護農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。

二、暢通實名登記渠道。用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險參保手續(xù)，要據(jù)實報送人員名冊，人員發(fā)生變動的，應(yīng)及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報變更參保人員名單。用人單位未及時申報變更的，參保名冊之外的職工發(fā)生工傷，由用人單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要創(chuàng)造條件，公布有專人值守的熱線電話、傳真等便捷聯(lián)系方式，并運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式為用人單位及時變更參保人員名單提供便利。用人單位通過互聯(lián)網(wǎng)報送的電子變更數(shù)據(jù)與紙質(zhì)變更材料具有同等效力。

三、及時確認勞動關(guān)系。用人單位應(yīng)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，加強勞動用工管理。農(nóng)民工發(fā)生事故傷害后，以勞動合同為基礎(chǔ)確認勞動關(guān)系。對未簽訂勞動合同的，按照《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)【2005】12號）規(guī)定處理。對于申請確認勞動關(guān)系的爭議案件，各級勞動仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理。

四、縮短工傷認定時限。農(nóng)民工發(fā)生事故傷害的，各級社會保險行政部門對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認定申請，應(yīng)當(dāng)及時作出工傷認定決定，一般自受理之日起5個工作日內(nèi)作出。如遇特殊情況可適當(dāng)延長，但最長不得超過國務(wù)院《工傷保險條例》規(guī)定的60天期限。

五、積極進行工傷救治。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要增強服務(wù)意識，把開辟工傷救治綠色通道列為簽訂工傷定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)協(xié)議的重要內(nèi)容，指導(dǎo)引導(dǎo)工傷定點醫(yī)療機構(gòu)建立健全工傷救治綠色通道。對于因生產(chǎn)性事故導(dǎo)致重傷的農(nóng)民工要“先搶救、后結(jié)賬”，各級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)要積極進行救治，不得以任何理由拒絕搶救或治療。工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)要與定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動，做好工傷醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)的互聯(lián)互通，全面推行工傷醫(yī)療費用實時結(jié)算，確保農(nóng)民工發(fā)生工傷時能夠及時得到救治，減輕用人單位和農(nóng)民工醫(yī)療費墊付壓力。

六、充分發(fā)揮商保優(yōu)勢。商業(yè)保險是社會保險的有益補充，各級人力資源社會保障部門要進一步創(chuàng)新方式，完善機制，加強與商業(yè)保險機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。一方面鼓勵有條件的用人單位為農(nóng)民工辦理商業(yè)類意外傷害保險，作為工傷保險的補充，用來分擔(dān)應(yīng)當(dāng)由用人單位支付的工傷保險待遇，有效拓寬農(nóng)民工權(quán)益保障渠道。另一方面可以借鑒、共享商業(yè)保險機構(gòu)在辦理涉及農(nóng)民工事故傷害案件調(diào)查、取證過程中的證據(jù)信息，作為認定工傷時的證據(jù)參考。針對商業(yè)保險公司調(diào)查、取證所產(chǎn)生的成本，可以運用政府購買服務(wù)的方式給予一定的經(jīng)濟補償，所需資金列入各級財政預(yù)算，從社會保險部門預(yù)算經(jīng)費等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。與商業(yè)保險機構(gòu)的合作事宜，應(yīng)堅持依法、自愿、公開、競爭的原則進行。

七、努力推進參保前置。房屋建筑、市政建設(shè)、交通運輸、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程實行以建設(shè)項目為單位參加工傷保險是保證工程安全施工的重要舉措。各級各部門要嚴格落實人力資源和社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）及我省《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的實施意見》（豫人社工傷[2015]9號）的有關(guān)要求。各類建筑施工項目在辦理相關(guān)手續(xù)、進場施工前，均應(yīng)提交按項目參加工傷保險的證明，作為保證工程安全施工的具體措施。凡是沒有工傷保險參保證明的，一律視為工程安全施工措施不到位，切實做到“先參保，再開工”。各行業(yè)主管部門要及時督促各類建筑施工項目落實安全施工措施，督促未參保的及時補辦參保手續(xù)，杜絕“未參保，先開工”、“只施工，不參保”的現(xiàn)象。

八、落實工傷保險待遇。農(nóng)民工因工致殘被鑒定為一至四級的，可以選擇按月享受長期待遇也可以一次性領(lǐng)取待遇。具體領(lǐng)取辦法和標準按照豫人社工傷【2015】9號文件規(guī)定執(zhí)行。

按照建設(shè)項目參保的農(nóng)民工因工致殘被鑒定為五至十級的，由工傷保險基金支付一次性傷殘補助金。農(nóng)民工本人提出解除或者終止勞動關(guān)系時，按照規(guī)定由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金。在建設(shè)項目工傷保險期限內(nèi)，農(nóng)民工與用人單位解除或終止勞動關(guān)系的，用人單位應(yīng)當(dāng)及時到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理人員終止工傷保險關(guān)系手續(xù)。

對在參保項目施工期間發(fā)生工傷，項目竣工時尚未完成工傷認定或勞動能力鑒定的，工傷保險待遇按豫人社工傷【2015】9號文相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、繼續(xù)加大宣傳力度。各級人力資源社會保障部門要圍繞“推進農(nóng)民工參加工傷保險”，采取深入施工企業(yè)及項目工地等多種形式進行宣傳，增強用人單位遵法守法的自覺性和農(nóng)民工自我保護意識。同時，聯(lián)合住建、安監(jiān)、工會、水利、交通等部門，積極開展工傷預(yù)防工作，依法檢查督促和組織企業(yè)開展農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防知識和職業(yè)技能培訓(xùn)，做好對從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工職業(yè)病檢查和防治工作，減少農(nóng)民工工傷事故的發(fā)生。

十、建立部門聯(lián)動機制。從2017年起，人力資源社會保障部已將新開工項目參保率納入人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展指標體系。各級人力資源社會保障行政部門要會同住建、安監(jiān)、工會、水利、交通等部門，建立健全聯(lián)席會議、聯(lián)合督查、信息共享、經(jīng)辦對接等部門協(xié)作機制，密切配合，協(xié)調(diào)一致，定期不定期對農(nóng)民工參加工傷保險工作進行聯(lián)合檢查，確保各項措施落實到位。

十一、加強監(jiān)督檢查力度。各級人力資源社會保障部門要加強對涉及農(nóng)民工的勞動用工監(jiān)管，對勞動合同簽訂情況、社會保險費繳納情況要定期督導(dǎo)。同時，要加大執(zhí)法力度，責(zé)令違反勞動、社會保障法律法規(guī)的單位限期整改，逾期不整改的要依法嚴肅處理，尤其要對農(nóng)民工發(fā)生工傷后待遇落實情況進行重點督查，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

十二、本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。