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【案情簡(jiǎn)介】

王某某，1954年12月9日出生，某村農(nóng)民， 2015年1月起按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。某白灰廠(chǎng)個(gè)體工商戶(hù)。

2015年9月9日19時(shí)許，王某某在白灰廠(chǎng)處干完活下班回家途中，發(fā)生交通事故，受傷住院治療43天出院。公安交警部門(mén)認(rèn)定王某某承擔(dān)本次事故的次要責(zé)任。

王某某向市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人社局）申請(qǐng)工傷認(rèn)定，并提交了兩份考勤表和視聽(tīng)資料光盤(pán)錄音證據(jù)。白灰廠(chǎng)向市人社局提交說(shuō)明一份，稱(chēng)王某某系其單位在勞務(wù)市場(chǎng)雇傭的臨時(shí)工，且年齡已超過(guò)60歲，雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系，白灰廠(chǎng)未提交證據(jù)。市人社局作出工傷認(rèn)定決定書(shū)，確認(rèn)王某某為因工受傷。白灰廠(chǎng)以王某某已超60歲且已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系為由，向本院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該工傷認(rèn)定決定書(shū)。

【意見(jiàn)分歧】

領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，是否具備認(rèn)定工傷主體資格？

對(duì)此存在兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡或享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。60歲是法定退休年齡，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，所以這部分群體不能成為勞動(dòng)關(guān)系的主體，不具備認(rèn)定工傷主體資格。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)者開(kāi)始享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不同于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民可以成為勞動(dòng)關(guān)系的主體，具備認(rèn)定工傷的主體資格。

【案例評(píng)析】

筆者同意第二種意見(jiàn)。

司法實(shí)踐中，對(duì)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是否具備認(rèn)定工傷主體資格爭(zhēng)議較大。筆者認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。”第十五條第一款規(guī)定，“禁止用人單位招用未滿(mǎn)十六周歲的未成年人。”可見(jiàn)，法律對(duì)勞動(dòng)者的年齡上限并未作強(qiáng)制性規(guī)定，只要未違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的有勞動(dòng)能力的人員，均可成為勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十四條規(guī)定，勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。此處的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是國(guó)家以貨幣形式支付給退休職工的，用于保障其基本生活需要。而王某某領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是國(guó)家針對(duì)非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，具有福利性、補(bǔ)貼性的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其數(shù)額遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)性支出，尚不能保障其基本生活需要，故兩者不能等同。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。”該條規(guī)定與上位法《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十四條規(guī)定不一致，此種情況應(yīng)適用上位法的規(guī)定。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第一條，規(guī)定了成立勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)條件。該條第（一）項(xiàng)規(guī)定，“用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格。”可見(jiàn)，勞動(dòng)者只要符合法律、法規(guī)規(guī)定的就可以成為勞動(dòng)關(guān)系的主體，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的理解不應(yīng)擴(kuò)大限定范圍。綜上分析，達(dá)到法定退休年齡領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民可以成為勞動(dòng)關(guān)系主體，若其與用人單位的關(guān)系符合勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)條件，應(yīng)該認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，該群體因公受傷的，應(yīng)予認(rèn)定工傷。