關(guān)于《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定（草案）》的說明

2010年10月28日，第十一屆全國人大常委會審議通過了社會保險法，將自2011年7月1日起施行。為了確保社會保險法的順利實施，我們研究起草了《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱草案）。草案主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一、為了進一步維護參保人員權(quán)益，對社會保險法規(guī)定的相關(guān)待遇作了進一步細化
（一）規(guī)定了基本養(yǎng)老保險繳費不足15年人員的待遇。草案第三條規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險的人員，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性補繳至滿十五年。對于未繼續(xù)繳費或者延長繳費后累計繳費年限仍不足十五年的人員，草案第四條規(guī)定，可以申請轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。對于不愿意延長繳費至滿十五年，也不愿意轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，草案第五條規(guī)定，可以申請將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
（二）明確職工醫(yī)保繳費年限按各地現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。實踐中，大部分統(tǒng)籌地區(qū)都對退休人員享受醫(yī)療保險待遇的最低繳費年限作了相關(guān)規(guī)定。因此，草案第九條規(guī)定，社會保險法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險待遇的繳費年限按照各地現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。
（三）明確了非本人意愿中斷就業(yè)的具體情形。根據(jù)社會保險法第四十五條規(guī)定，“非因本人意愿中斷就業(yè)”是失業(yè)人員申請領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件之一。為了使這一規(guī)定更具可操作性，草案第十六條規(guī)定了六種屬于非因本人意愿中斷就業(yè)的具體情形。
（四）規(guī)定了個人權(quán)益記錄寄送方式。社會保險法第七十四條規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將個人權(quán)益記錄單免費寄送本人。草案第十九條進一步明確，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次將參保人員個人權(quán)益記錄通過郵寄方式寄送本人。另外，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)還可以通過手機短信或者電子郵件等方式向本人發(fā)送參保人員個人權(quán)益記錄。
二、為了規(guī)范管理，對社會保險法相關(guān)規(guī)定作了進一步明確
（一）規(guī)定了社會保險基金預(yù)算、決算草案的編制程序。草案第十八條規(guī)定，社會保險基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》(國發(fā)〔2010〕2號)的規(guī)定執(zhí)行。
（二）明確個人賬戶不得提前支取和個人賬戶余額繼承辦法。草案第一條規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險的個人，在達到法定退休年齡前離境定居的，其個人賬戶予以保留；達到法定退休年齡的，按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。同時，明確參加職工基本養(yǎng)老保險的個人死亡的， 個人賬戶中的余額可以全部繼承。
（三）明確了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法。草案第八條規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)的，達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付，具體辦法按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)〔2009〕66號)執(zhí)行。
（四）規(guī)定了社保機構(gòu)及其工作人員的保密義務(wù)。草案第二十條規(guī)定，社會保險行政部門及其工作人員對用人單位和個人遵守社會保險法律、法規(guī)進行監(jiān)督檢查，以及對社會保險基金收支、管理和投資運營情況進行監(jiān)督檢查，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員在辦理社會保險登記、核定社會保險費、征收社會保險費、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)、管理數(shù)據(jù)庫和開展信息應(yīng)用查詢等過程中，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露。
三、為了使社會保險法更具可操作性，對有關(guān)內(nèi)容作了解釋性和補充性規(guī)定
（一）對有關(guān)內(nèi)容作了解釋性規(guī)定。例如，草案第二條規(guī)定,社會保險法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金，即現(xiàn)行制度中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不變;草案第十四條規(guī)定，社會保險法第三十八條第八項中的因工死亡補助金是指《工傷保險條例》第三十九條的一次性工亡補助金，標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍；草案第十五條規(guī)定，社會保險法第三十九條第一項治療工傷期間的工資福利包括《工傷保險條例》第三十三條規(guī)定的職工在停工留薪期內(nèi)應(yīng)當(dāng)享受的工資福利和護理等待遇；草案第二十九條規(guī)定了社會保險法有關(guān)條款中有關(guān)行政部門的含義。
（二）對有關(guān)內(nèi)容作了補充性規(guī)定。例如，草案第十三條明確了社會保險法第三十七條第二項中的醉酒的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；草案第二十二條、第二十五條規(guī)定了用人單位未依法代扣代繳職工社會保險費、未按月將繳納社會保險費的明細情況告知職工本人等違法行為的法律責(zé)任。

  實施《中華人民共和國社會保險法》若干規(guī)定（征求意見稿）

為了實施《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱社會保險法），制定本規(guī)定。

第一章  關(guān)于基本養(yǎng)老保險

第一條 [個人賬戶不得提前支取]職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額不得提前支取。參加職工基本養(yǎng)老保險的個人，在達到法定退休年齡前離境定居的，其個人賬戶予以保留；達到法定退休年齡的，按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。
參加職工基本養(yǎng)老保險的個人死亡的，個人賬戶中的余額可以全部繼承。
第二條 [統(tǒng)籌養(yǎng)老金]社會保險法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金，即現(xiàn)行制度中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不變。
第三條 [繳費不足十五年人員的繼續(xù)繳費辦法]參加職工基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性補繳至滿十五年。
第四條[未繼續(xù)繳費的轉(zhuǎn)接辦法] 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人，社會保險法實施后達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年且未依照前條規(guī)定延長繳費或者延長繳費后累計繳費年限仍不足十五年的，可以申請轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。
第五條[不愿繼續(xù)繳費或轉(zhuǎn)接人員的處理]參加職工基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年且不愿意延長繳費至滿十五年，也不愿意轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，可以申請將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
第六條[溯及力]社會保險法實施前達到法定退休年齡、繳費不足十五年的個人，已經(jīng)一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇并終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系的，不再辦理一次性補繳或者延長繳費手續(xù)。
第七條 [繳費不足十五年跨省流動就業(yè)的參保人員的待遇領(lǐng)取地的確定]參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)的，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)〔2009〕66號)有關(guān)規(guī)定，確定待遇領(lǐng)取地后，按照本規(guī)定第三條、第四條辦理。
第八條 [養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法] 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)的，達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付，具體辦法按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)〔2009〕66號)執(zhí)行。

第二章  關(guān)于基本醫(yī)療保險和生育保險

第九條 [繳費年限]社會保險法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險待遇的繳費年限按照各地現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。
參加職工基本醫(yī)療保險的個人，基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時，在不同地方繳納基本醫(yī)療保險費的年限累計計算。
第十條  [急診、搶救的醫(yī)療費用] 參保人員因急診在非協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費用，符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。
參保人員因搶救使用的藥品可以適當(dāng)放寬范圍，具體管理辦法由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。
第十一條 [基本醫(yī)療保險和生育保險合并實施] 有條件的地區(qū)，可以將基本醫(yī)療保險和生育保險合并實施。

第三章  關(guān)于工傷保險

第十二條  [在兩個或者兩個以上用人單位同時就業(yè)的職工的工傷保險待遇]職工（包括非全日制從業(yè)人員）在兩個或者兩個以上用人單位同時就業(yè)的，依法應(yīng)當(dāng)由用人單位承擔(dān)的工傷保險待遇，由發(fā)生工傷事故時工作的單位支付；發(fā)生工傷事故時工作單位不確定的，由各工作單位共同分擔(dān)。
第十三條  [醉酒的認(rèn)定]社會保險法第三十七條第二項中的醉酒標(biāo)準(zhǔn)，按照《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB19522-2004）執(zhí)行。公安機關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機構(gòu)等有關(guān)單位出具的檢測結(jié)論、診斷證明等材料，可以作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。
第十四條  [因工死亡補助金]社會保險法第三十八條第八項中的因工死亡補助金是指《工傷保險條例》第三十九條的一次性工亡補助金，標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。
第十五條 [治療工傷期間的工資福利]社會保險法第三十九條第一項治療工傷期間的工資福利包括《工傷保險條例》第三十三條規(guī)定的職工在停工留薪期內(nèi)應(yīng)當(dāng)享受的工資福利和護理等待遇。

第四章  關(guān)于失業(yè)保險

第十六條  [非本人意愿中斷就業(yè)]失業(yè)人員符合社會保險法第四十五條規(guī)定條件的，可以申請領(lǐng)取失業(yè)保險金并享受其他失業(yè)保險待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)的包括下列情形：
（一）根據(jù)勞動合同法第四十四條第一項、第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的；
（二）被用人單位根據(jù)勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動合同的；
（三）用人單位依照勞動合同法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的；
（四）由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的；
（五）勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十七條 [失業(yè)保險繳費年限的計算]失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時，繳費時間重新計算。失業(yè)人員因累計繳費不滿一年未領(lǐng)取失業(yè)保險金，重新就業(yè)并參保的，繳費時間累計計算。

第五章   關(guān)于基金管理和經(jīng)辦服務(wù)

第十八條 [社會保險基金預(yù)決算]社會保險基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》(國發(fā)〔2010〕2號)的規(guī)定執(zhí)行。
第十九條  [個人權(quán)益記錄寄送] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次將參保人員個人權(quán)益記錄通過郵寄方式寄送本人。另外，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)還可以通過手機短信或者電子郵件等方式向本人發(fā)送參保人員個人權(quán)益記錄。
第二十條 [保密義務(wù)]社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員在辦理社會保險登記、核定社會保險費、征收社會保險費、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)、管理數(shù)據(jù)庫和開展信息應(yīng)用查詢等過程中，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露下列信息：
（一）涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開后可能損害用人單位利益的信息；
（二）涉及個人權(quán)益的信息；
（三）涉及舉報人和投訴人的信息。
社會保險行政部門及其工作人員對用人單位和個人遵守社會保險法律、法規(guī)進行監(jiān)督檢查，以及對社會保險基金收支、管理和投資運營情況進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定履行保密義務(wù)。

第六章  關(guān)于法律責(zé)任

第二十一條 [拒不出具終止或者解除勞動關(guān)系證明的法律責(zé)任] 用人單位在解除或者終止勞動合同時拒不向職工出具終止或者解除勞動關(guān)系證明，導(dǎo)致職工無法享受社會保險待遇的，用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十二條 [未代扣代繳的法律責(zé)任]用人單位未依法代扣代繳職工社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令用人單位限期代繳，并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔(dān)滯納金。
第二十三條 [延期繳費]用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級人民政府社會保險行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。暫緩繳費期間，免收滯納金。到期后，用人單位應(yīng)當(dāng)補繳相應(yīng)的社會保險費。
第二十四條 [擔(dān)保協(xié)議期間社會保險]用人單位按照社會保險法第六十三條的規(guī)定，提供擔(dān)保并與社會保險費征收機構(gòu)簽訂延期繳費協(xié)議的，免收緩繳期間的滯納金，其職工在緩繳期間依法享受相應(yīng)的社會保險待遇。
第二十五條 [未告知的法律責(zé)任]用人單位未按月將繳納社會保險費的明細情況告知職工本人的，由社會保險行政部門責(zé)令改正；逾期不改的，按照《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定處理；給職工造成損失的，用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條 [騙取社會保險基金支出的法律責(zé)任]醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務(wù)機構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)解除與其簽訂的服務(wù)協(xié)議。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，由社會保險行政部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。
第二十七條 [對基金違規(guī)的查處]社會保險行政部門發(fā)現(xiàn)有下列違法隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金或者違規(guī)投資運營的情形，應(yīng)當(dāng)按照社會保險法第九十一條的規(guī)定查處：
（一）社會保險費征收機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員，將應(yīng)征和已征的社會保險基金，采取串通、隱藏、非法放置等手段，未按規(guī)定征繳、入賬的；
（二）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險基金管理、投資運營機構(gòu)及其工作人員違規(guī)將社會保險基金轉(zhuǎn)入非社會保險基金專戶的；
（三）社會保險費征收機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和社會保險基金管理、投資運營機構(gòu)的工作人員將社會保險基金侵吞為個人所有的；各項社會保險基金互相擠占的；其他社會保障基金擠占社會保險基金的；
（四）社會保險費征收機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和社會保險基金管理、投資運營機構(gòu)及其工作人員將社會保險基金用于平衡財政預(yù)算，興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用的；
（五）社會保險基金投資運營機構(gòu)違反國家規(guī)定的投資運營政策的。

第七章  其   他

第二十八條 [社會保險爭議的處理]職工與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依照勞動爭議調(diào)解仲裁法、勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則的規(guī)定，申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。
職工認(rèn)為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費等侵害其社會保險權(quán)益行為的，也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構(gòu)依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費征收機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會保險法和《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定處理。在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關(guān)系提出異議的，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實后繼續(xù)處理。
第二十九條 [部分條款中有關(guān)行政部門的含義] 在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費的地區(qū)，社會保險法第六十三條、第八十六條、第九十條中的有關(guān)行政部門是指社會保險行政部門。
第三十條  [用人單位欠繳的溯及力]2011年7月1日后對用人單位未按時足額繳納社會保險費的處理，按照社會保險法和本規(guī)定執(zhí)行；對2011年7月1日前發(fā)生的用人單位未按時足額繳納社會保險費的行為，按照國家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 [施行日期]本規(guī)定自2011年7月1日起施行。