山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理若干問(wèn)題的意見(jiàn)

魯勞社[2002]43號(hào)

各市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：
為進(jìn)一步做好勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《山東省勞動(dòng)合同條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的實(shí)際，現(xiàn)就勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議的受理
(一)民辦非企業(yè)單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴，符合受理?xiàng)l件的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理。
(二)勞動(dòng)者與用人單位因業(yè)務(wù)收入提成發(fā)生爭(zhēng)議，雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，且該提成作為勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理。
(三)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)對(duì)雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行審查。勞動(dòng)關(guān)系明確的，應(yīng)依法立案受理；勞動(dòng)關(guān)系不明確的，但雙方簽訂了協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容涉及勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)，應(yīng)依法受理，并依據(jù)有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)和協(xié)議作出處理，否則不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，不予受理。
(四)勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生下列爭(zhēng)議，當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不應(yīng)受理，并告知其向有關(guān)部門(mén)申訴處理：
⒈聘用人員與村民委員會(huì)、居民委員會(huì)之間因報(bào)酬待遇發(fā)生的爭(zhēng)議；
⒉通過(guò)政府行政指令安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、轉(zhuǎn)業(yè)士官、城鎮(zhèn)退役士兵等人員，用人單位拒絕接收，雙方未簽訂勞動(dòng)合同，也未形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議。
(五)勞動(dòng)者和用人單位因工（公）傷認(rèn)定問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)建議當(dāng)事人先向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)工（公）傷認(rèn)定。婁事人堅(jiān)持要求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以在收到申訴書(shū)后的7日內(nèi)，先委托有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工（公）傷認(rèn)定，仲裁程序予以中止。對(duì)于認(rèn)定工（公）傷的，應(yīng)依法立案審理；對(duì)于未認(rèn)定工（公）傷的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理。
(六)勞動(dòng)者被認(rèn)定工（公）傷后，因要求工（公）傷待遇與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)建議當(dāng)事人先向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)工傷等級(jí)鑒定。當(dāng)事人堅(jiān)持要求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以收到申訴書(shū)后的7日內(nèi)，先委托有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工（公）傷等級(jí)鑒定，仲裁程序予以中止。工（公）傷等級(jí)鑒定結(jié)論作出后，應(yīng)依法立案審理。
(七)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理案件后，依法作出仲裁裁決前，被訴人提起反訴的，如反訴請(qǐng)求與原申請(qǐng)請(qǐng)求基于同一事實(shí)和理由，且與原爭(zhēng)議的解決密切相關(guān)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理，并與原申訴一并審理，審理期限從反訴受理之日起重新計(jì)算。審理過(guò)程中，申訴人申請(qǐng)撤訴的，不影響反訴的審理。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效
(八)因用人單位拖欠、克扣工資或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議，如上述行為具有連續(xù)性或不間斷性，應(yīng)視為連續(xù)侵權(quán)行為，勞動(dòng)者可隨時(shí)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)一并處理。侵權(quán)行為已終了的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為終了之日起60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁。
(九)用人單位與勞動(dòng)者因工傷補(bǔ)償或其他爭(zhēng)議自行達(dá)成和解協(xié)議后，一方當(dāng)事人反悔的，仲裁申請(qǐng)時(shí)效應(yīng)從和解協(xié)議簽字之日起計(jì)算，超過(guò)60日的，視為超過(guò)仲裁申訴時(shí)效。

三、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁主體
(十)依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，能夠獨(dú)立承擔(dān)勞動(dòng)法律責(zé)任的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，可以視為用人單位。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以列其為勞動(dòng)爭(zhēng)議主體。但勞動(dòng)者在企業(yè)分支機(jī)構(gòu)中工作，與企業(yè)法人訂立勞動(dòng)合同的，應(yīng)以企業(yè)法人作為勞動(dòng)爭(zhēng)議主體。
(十一)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部職能部門(mén)或設(shè)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)以其名義與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的，或者沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同但存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，雙方發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)以國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體為當(dāng)事人。
(十二)用人單位被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或注銷(xiāo)，勞動(dòng)者因拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議，用人單位成立清算組織的，應(yīng)將企業(yè)或清算組織列為被訴人；沒(méi)有清算組織的，應(yīng)列負(fù)有清算義務(wù)的主體為被訴人。
(十三)企業(yè)法人領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后滿(mǎn)6個(gè)月尚未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿(mǎn)1年，視同歇業(yè)。職工因拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議，如果企業(yè)沒(méi)有被注銷(xiāo)，可以列企業(yè)法人為被訴人；如果該企業(yè)實(shí)際處理無(wú)人管理狀態(tài)，且未組織清算，可以列企業(yè)和清算主體為共同被訴人；如果企業(yè)因歇業(yè)被注銷(xiāo)，可以列負(fù)有清算義務(wù)的主體為被訴人。
(十四)勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同期間與發(fā)包方或承包方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)以勞動(dòng)者是否與發(fā)包方或承包方存在的勞動(dòng)關(guān)系為依據(jù)確定用人單位主體。如果勞動(dòng)者與發(fā)包方存在勞動(dòng)關(guān)系，而承包方為實(shí)際用人單位和受益人，應(yīng)確定發(fā)包方為用人單位主體，承包方應(yīng)列為第三人；如果勞動(dòng)者由承包方自行招用，承包方又是法人或依法設(shè)立的其他組織，應(yīng)列承包方為用人單位主體；如果承包方不具備用人單位主體資格，應(yīng)列承包方和發(fā)包方為共同當(dāng)事人。
(十五)勞動(dòng)者在用人單位內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)期間與發(fā)包方或承包方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，應(yīng)列用人單位為當(dāng)事人。

四、勞動(dòng)爭(zhēng)議審理中的有關(guān)問(wèn)題
(十六)用人單位經(jīng)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)通過(guò)或由股東會(huì)、股東大會(huì)、董事會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)依相應(yīng)民主程序制定的勞動(dòng)規(guī)章制度，如不違反國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，并公開(kāi)告知職工，可以作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)，否則不應(yīng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的依據(jù)。
(十七)依法簽訂的勞動(dòng)合同是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的依據(jù)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)合同效力應(yīng)當(dāng)從訂立勞動(dòng)合同的主體、內(nèi)容、程序、形式等方面進(jìn)行審查，不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，不具有法律約束力。
在勞動(dòng)合同履行過(guò)程中，勞動(dòng)者與用人單位就勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)依法達(dá)成的協(xié)議，視為對(duì)原勞動(dòng)合同的變更，可作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的依據(jù)。
(十八)勞動(dòng)者提前30日以書(shū)面形式通知用人單位解除勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)予以辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)。用人單位因要求勞動(dòng)者支付違約金、承擔(dān)賠償責(zé)任發(fā)生爭(zhēng)議，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)依據(jù)《山東省勞動(dòng)合同管理?xiàng)l例》第三十一條的規(guī)定作出處理。
(十九)勞動(dòng)者與用人單位因一方擅自解除勞動(dòng)合同另一方要求支付違約金發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人一方要求支付違約金不當(dāng)?shù)模瑒趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以根據(jù)一方違約給對(duì)方造成的實(shí)際損失予以變更。
(二十)用人單位主體資格改變后，勞動(dòng)者被安置在主體資格改變后的單位工作，在解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償期限與主體資格改變后的單位發(fā)生爭(zhēng)議，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以用人單位主體資格改變時(shí)簽訂的安置職工協(xié)議為依據(jù)作出處理；沒(méi)有協(xié)議或協(xié)議規(guī)定不明確的，由主體資格改變后的單位承擔(dān)。 
山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳
二○○二年八月十三日