如何依法處罰欠費(fèi)企業(yè)

    《社會保險法》作為一部著力保障和改善民生的民生大法，其中比較突出的一個“亮點(diǎn)”就是加重了用人單位依法按時足額繳納社會保險費(fèi)的法律責(zé)任，加大了行政力量介入社會保險費(fèi)征繳的力度。然而，作為基層行政執(zhí)法工作人員，筆者在具體適用該法查處違法單位時，卻遇到了問題。
    有這樣一個案例，行政執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)某水產(chǎn)加工企業(yè)欠繳全體職工2009年7月至2011年10月的社會保險費(fèi)，立即依法責(zé)令其限期改正。責(zé)令改正到期后，該公司僅補(bǔ)繳了2009年7月至2009年12月的社會保險費(fèi)。由于受金融危機(jī)等因素的影響，該公司自2009年以來出口訂單不斷減少，2011年上半年還有半數(shù)以上的生產(chǎn)線處于停工狀態(tài)，下半年情況才稍有好轉(zhuǎn)，但資金周轉(zhuǎn)仍比較困難，加上職工總數(shù)較多，就目前經(jīng)濟(jì)狀況而言，僅有能力補(bǔ)繳6個月的社會保險費(fèi)。該公司欠費(fèi)金額達(dá)60多萬元，每月產(chǎn)生的滯納金也有近萬元，而其銀行存款賬戶余額不足10萬元，故征收機(jī)構(gòu)要求其以廠房設(shè)備抵押并簽訂了延期6個月繳費(fèi)的協(xié)議。然而，行政執(zhí)法部門卻在是否應(yīng)當(dāng)依法給予其罰款問題上犯了難。
    在勞動保障部門執(zhí)法過程中，經(jīng)常遇到某些企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難等各種原因發(fā)生整體欠費(fèi)情況，如對違法企業(yè)處欠繳數(shù)額的1至3倍罰款，罰款數(shù)額往往相當(dāng)巨大。如上述案例，這不僅無益于解決企業(yè)的欠費(fèi)問題，而且會直接導(dǎo)致企業(yè)因無力承擔(dān)高額罰款而破產(chǎn)倒閉。從既要維護(hù)職工眼前利益，又要維護(hù)職工長遠(yuǎn)利益的角度考慮，給予適度罰款尚可對違法企業(yè)起到一定的懲罰和威懾作用，如執(zhí)法部門對違法企業(yè)不予處罰，則不僅無法維護(hù)職工的眼前利益，而且要承擔(dān)行政不作為的風(fēng)險，使政府的佘信力受到影響；如處罰額度過高，則讓絕大部分企業(yè)無法承受，嚴(yán)格執(zhí)法只能造成企業(yè)被“罰倒”，勢必?zé)o法保護(hù)職工長遠(yuǎn)利益。
    盡管《社會保險法》及其若干規(guī)定中規(guī)定了社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求逾期未繳納社會保險費(fèi)，且其賬戶余額少于應(yīng)繳費(fèi)數(shù)額、有關(guān)行政部門無法直接劃撥的企業(yè)提供擔(dān)保并簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議；對因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，經(jīng)省級人民政府社會保險行政部門批準(zhǔn)，可暫緩繳納不超過1年的社會保險費(fèi)，這在一定程度上為某些企業(yè)提供了資金周轉(zhuǎn)時間，有助于暫時延緩企業(yè)的繳費(fèi)壓力，保障其正常生產(chǎn)，但對于是否仍應(yīng)對延期繳費(fèi)企業(yè)依法給予行政處罰未作規(guī)定，在延期繳費(fèi)協(xié)議的形式、延期繳費(fèi)期限和延緩繳費(fèi)申請的審核認(rèn)定與審批程序等具體細(xì)節(jié)方面，也未加以明確，導(dǎo)致實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。
    筆者認(rèn)為，應(yīng)盡早出臺實(shí)施細(xì)則，對欠繳社會保險費(fèi)的行政處罰辦法加以分類細(xì)化，將企業(yè)個別職工欠費(fèi)與整體欠費(fèi)加以區(qū)別對待。對于企業(yè)經(jīng)營正常、出現(xiàn)欠繳個別職工社會保險費(fèi)違法行為的，可在其逾期拒不改正時給予欠繳數(shù)額的1至3倍罰款，以達(dá)到督促和懲戒目的。對于企業(yè)經(jīng)營困難、發(fā)生大規(guī)模整體欠費(fèi)的，應(yīng)視具體情況而定：如確因不可抗力等原因出現(xiàn)暫時性困難，能夠提供擔(dān)保且有能力繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)，應(yīng)在征得職工同意的情況下，在延期繳費(fèi)期間不予行政處罰，延緩到期后仍未繳費(fèi)的，由有關(guān)部門申請法院采取強(qiáng)制措施，在保障職工工資和保險權(quán)利的前提下給予其行政處罰；如出現(xiàn)嚴(yán)重困難，且因沒有自有廠房和機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)而無法提供擔(dān)保，無繼續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)，則由征收機(jī)構(gòu)申請人民法院采取強(qiáng)制措施，在保障職工工資和保險權(quán)利的前提下給予其行政處罰。鑒于企業(yè)整體欠費(fèi)數(shù)額一般很大，實(shí)施細(xì)則應(yīng)對此類情況罰款額度予以適當(dāng)調(diào)整，建議以當(dāng)月欠費(fèi)總額為處罰基數(shù)，處1至3倍罰款為宜。
    同時，對由于因企業(yè)拒不配合調(diào)查等原因，導(dǎo)致無法確定欠費(fèi)數(shù)額的情況，如該企業(yè)已辦理社會保險登記，則按照《社會保險法》第六十二條的規(guī)定，按其上月繳費(fèi)額的110%確定當(dāng)月欠繳總額，并以此為處罰基數(shù)給予其1至3倍罰款；如該單位未辦理社會保險登記，則應(yīng)根據(jù)投訴職工的總?cè)藬?shù)，按照當(dāng)?shù)刈畹屠U費(fèi)基數(shù)計算當(dāng)月繳費(fèi)額，以當(dāng)月欠繳總額的110%為處罰基數(shù)給予其1至3倍罰款。
作者  陳厚生 孫會

單位  山東省煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局