案情簡(jiǎn)介
   許某系江蘇省新沂市某合金廠農(nóng)民工。2011年1月17日，許某在上班途中駕駛電動(dòng)自行車(chē)與一機(jī)動(dòng)車(chē)相撞，當(dāng)場(chǎng)被撞為重度顱腦外傷，經(jīng)搶救無(wú)效于2011年2月18日死亡。事故發(fā)生后，新沂市交巡警大隊(duì)作出了交通事故認(rèn)定書(shū)，認(rèn)為機(jī)動(dòng)車(chē)負(fù)全部責(zé)任，許某無(wú)責(zé)任。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)脒z逸，人員及車(chē)輛售息不詳。
    許某親屬于2011年12月17日向新沂市人力資源和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，認(rèn)為許某在上班途中發(fā)生交通事故，應(yīng)該認(rèn)定為工傷。新沂市人社局經(jīng)查實(shí)，許某未參加工傷保險(xiǎn)。2011年12月26日，新沂市人社局向新沂市某合金有限公司發(fā)出舉證通知書(shū)。新沂市某合金有限公司認(rèn)為，新沂市某合金廠已于2011年1月18日經(jīng)新沂市工商行政管理局批準(zhǔn)注銷(xiāo)。本公司是2011年1月20日才經(jīng)徐州市工商行政管理局批準(zhǔn)成立并頒發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，與許某不存在勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)注冊(cè)資料，新沂市某合金廠（普通合伙）因全體合伙人決定解散，已于2011年1月18日注銷(xiāo)，負(fù)責(zé)人為袁某，合伙清算人為袁某、卞某。新沂市某合金有限公司屬于自然人控股的公司，法定代表人袁某，一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目基本相同，注冊(cè)地址都在新沂市某鎮(zhèn)。根據(jù)實(shí)際調(diào)查，企業(yè)人員也基本是原班人馬。經(jīng)多次討論，新沂市人社局認(rèn)定許某為工傷，并向原新沂市某合金廠袁某下達(dá)了工傷認(rèn)定的相關(guān)文書(shū)。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)
    勞動(dòng)保障部門(mén)該不該受理徐某親屬的工傷認(rèn)定申請(qǐng)？如果受理，應(yīng)該以誰(shuí)為工傷認(rèn)定的責(zé)任主體？
案例分析
    從實(shí)踐中看，類(lèi)似這樣工傷發(fā)生后原單位注銷(xiāo)的例子相當(dāng)常見(jiàn)。個(gè)體工商戶(hù)或合伙企業(yè)由于規(guī)模小，利潤(rùn)薄，老板往往不與雇工簽訂勞動(dòng)合同，更談不上繳納社會(huì)保險(xiǎn)。一旦發(fā)生大額的賠償，為逃避工傷保險(xiǎn)責(zé)任，隨即注銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)登記，很快又重新注冊(cè)新的企業(yè)。對(duì)此，各地勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)于是否應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者認(rèn)定工傷做法不一。關(guān)于這類(lèi)問(wèn)題如何處理存在以下幾種觀點(diǎn)：
    第一種意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)保障部門(mén)不應(yīng)受理這類(lèi)人員的工傷認(rèn)定申請(qǐng)。主要理由是：用人單位注銷(xiāo)，勞動(dòng)關(guān)系一方主體已不存在，只有存在勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)或人員才能申請(qǐng)工傷認(rèn)定．勞動(dòng)保障部門(mén)才受理其工傷認(rèn)定申請(qǐng)。企業(yè)（個(gè)體工商戶(hù)）被依法注銷(xiāo)，沒(méi)有申訴主體，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)不予受理其工傷認(rèn)定申請(qǐng)。傷者應(yīng)當(dāng)按照民事關(guān)系向法院提起訴訟，由注銷(xiāo)前企業(yè)的投資者承擔(dān)清算責(zé)任（有限責(zé)任公司）或無(wú)限責(zé)任（個(gè)體工商戶(hù)或合伙企業(yè)業(yè)主）．法院參照工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傷者的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。
    第二種意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)受理這類(lèi)人員的工傷認(rèn)定申請(qǐng)。理由是：事故發(fā)生時(shí)，原企業(yè)的主體資格合法，員工與其建立或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系也沒(méi)有異議，又符合工傷認(rèn)定的實(shí)體要件，應(yīng)認(rèn)定由原企業(yè)（個(gè)體工商戶(hù)）承擔(dān)其工傷保險(xiǎn)責(zé)任，
    根據(jù)《合伙企業(yè)法》第九十一條規(guī)定：”合伙企業(yè)注銷(xiāo)后，原普通合伙人對(duì)合伙企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。”因?yàn)樵�企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行清算注銷(xiāo)，其主要合伙人袁某應(yīng)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。勞動(dòng)保障部門(mén)在工傷認(rèn)定書(shū)載明的用人單位應(yīng)是原新沂市某合金廠送達(dá)給原新沂市某合金廠的主要負(fù)責(zé)人袁某就可以了，由袁某承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
    第三種意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)受理這類(lèi)職工的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，而且應(yīng)認(rèn)定新企業(yè)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。原企業(yè)（個(gè)體工商戶(hù)）注銷(xiāo)時(shí)，資產(chǎn)沒(méi)有清算，新企業(yè)是在原企業(yè)（個(gè)體工商戶(hù)）物質(zhì)基礎(chǔ)上成立的，法定代表人（負(fù)責(zé)人）又是同—人，經(jīng)營(yíng)范圍也一致，理應(yīng)承擔(dān)工傷責(zé)任。在本案中，新沂市某合金有限公司和新沂市某合金廠實(shí)際上就是一個(gè)主體，只是改變了公司性質(zhì)。企業(yè)地址還在原處，人員也都是原班人馬。《勞動(dòng)合同法》第三十三條規(guī)定：“用人單位變更名稱(chēng)、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響勞動(dòng)合同的履行。”第三十四條規(guī)定：“用人單位發(fā)生合并或者分立等情況，原勞動(dòng)合同繼續(xù)有效，勞動(dòng)合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行。”根據(jù)上述規(guī)定，完全可以由承繼新沂市某合金廠權(quán)利和義務(wù)的新沂市某合金有限公司承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
    筆者贊同第三種觀點(diǎn)。雖然許某在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，新沂市某合金廠已注銷(xiāo)，不具有用工主體資格，雙方已不存在勞動(dòng)關(guān)系，但許某是在新沂市某合金廠注銷(xiāo)前受的傷，受傷時(shí)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，這是企業(yè)、勞動(dòng)者、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)三方公認(rèn)的客觀事實(shí)。因此，許某所受傷害符合《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。不能因?yàn)樾乱适心澈辖饛S注銷(xiāo)后，主體不存在，就不尊重客觀事實(shí)，不予受理職工親屬的工傷認(rèn)定，而使原新沂市某合金廠免除其應(yīng)承擔(dān)的工傷責(zé)任。
    袁某所在的新企業(yè)是否能承擔(dān)許某的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，從《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，還是有法律依據(jù)的。本文認(rèn)為，如果將工傷責(zé)任人認(rèn)定為原新沂市某合金廠固然也沒(méi)有錯(cuò)，但工傷職工親屬在隨后的維權(quán)過(guò)程就會(huì)遇到很多困難，并不能從根本上化解矛盾，也助長(zhǎng)了企業(yè)注銷(xiāo)原企業(yè)而逃避責(zé)任的做法。
    需要指出的是，公司或者合伙企業(yè)注銷(xiāo)，根據(jù)有關(guān)法律，必須做到兩點(diǎn)，一是書(shū)面通知債權(quán)人，并且在報(bào)紙上進(jìn)行清算公告。二是自成立清算組，支付清算費(fèi)用和職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等后才能辦理注銷(xiāo)；否則即屬程序上違法。而在實(shí)踐中，不少地方的工商管理部門(mén)審核不嚴(yán)，不少企業(yè)為了逃避債務(wù)而注銷(xiāo)，既不對(duì)債權(quán)人盡通知義務(wù)．也沒(méi)有完成清算工作就很快辦理了注銷(xiāo)手續(xù)，其行為顯然有悖于《公司法》、《合伙企業(yè)法》等規(guī)定，屬于違法注銷(xiāo)。因此，建議工商管理部門(mén)在企業(yè)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)上加強(qiáng)審核，以維護(hù)法律的權(quán)威，減少執(zhí)法漏洞。

江蘇省人力資源和社會(huì)保障局    寧戰(zhàn)宏