江蘇省勞動局、江蘇省勞動爭議仲裁委員會關(guān)于印發(fā)《江蘇省勞動仲裁理論研討會紀(jì)要》的通知

蘇勞仲[1994]25號

各省轄市勞動局、勞動爭議仲裁委員會：

為了指導(dǎo)全省各級仲裁機構(gòu)正確處理勞動爭議案件，省勞動局于十一月二十二日至二十四日召開了全省勞動仲裁理論研討會，根據(jù)研討會的意見，整理出《江蘇省勞動仲裁理論研討會紀(jì)要》，并征求了省總工會、省計經(jīng)委、省法院及部分省轄市勞動仲裁機構(gòu)的意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行，在執(zhí)行中有何問題請及時與省勞動局仲裁辦公室聯(lián)系。今后，國家對此如有正式規(guī)定，以國家有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

一九九四年十二月二十六日

江蘇省勞動仲裁理論研討會紀(jì)要（節(jié)選）

為了做好在市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，研究解決目前勞動爭議案件處理的突出問題和《勞動法》勞動實施過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，規(guī)范全省仲裁辦案，提高案件處理質(zhì)量和效率，省局于十一月二十日至二十四日，在如皋市召開了全省勞動仲裁理論研討會。省局戚嘉鴻副局長到會并講話。省局仲裁辦負(fù)責(zé)人、各省轄市勞動局仲裁科（處）負(fù)責(zé)人和部分為研討會撰寫論文的作者參加了會議。省法院民庭也派員參加了會議。與會人員就《勞動法》施行以后勞動仲裁受案范圍等五個專題進(jìn)行了廣泛、深入的討論。現(xiàn)將研討會意見紀(jì)要如下：

二、關(guān)于自動離職和除名爭議處理問題

自動離職是指職工擅自離職的行為。我國一些現(xiàn)行法規(guī)和政策規(guī)定，從實體上確立了“自動離職”這一種行為和終止勞動關(guān)系的方式，《條例》第二條第一項明確規(guī)定自動離職爭議由仲裁機構(gòu)受理。

在勞動爭議案件處理中，應(yīng)正確把握自動離職與除名的界限。案件案由，要根據(jù)當(dāng)事人的申訴請求和用人單位作出的處理結(jié)果來確定。如果用人單位訴職工自動離職或作出的是按自動離職處理決定，例如，勞動部辦公廳“關(guān)于企業(yè)處理擅自離職職工的問題的復(fù)函”（勞辦發(fā)[1993]68號）、國務(wù)院“關(guān)于促進(jìn)科技人員合理流動的通知”（國發(fā)[1986]73號）等規(guī)定所述及的情況，則按自動離職爭議立案；用人單位作出的是除名決定，例如，對于勞動人事部、國家經(jīng)委“關(guān)于企業(yè)職工要求”“停薪留職問題的通知”（勞人計[1983]61號）和勞動部辦公廳“關(guān)于自動離職與曠工除名如何界定的復(fù)函”（勞辦發(fā)[1994]48號），勞動人事部《全民所有制單位技術(shù)工人合理流動暫行規(guī)定》（勞人勞[1987]14號）等規(guī)定所述及的職工自動離職行為，用人單位依據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定，對其作除名處理，應(yīng)按除名爭議立案。案件的審理應(yīng)根據(jù)具體案情和用人單位作出的決定時所適用的有關(guān)規(guī)定，從實體上加以審查。

三、關(guān)于違反勞動合同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題

勞動合同當(dāng)事人任何一方違反勞動合同，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。按照法律規(guī)定和勞動合同實際條款的約定，違反勞動合同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任包含三方面內(nèi)容：一是因違反勞動合同造成經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任；二是違反勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償責(zé)任；三是根據(jù)合同雙方事前約定，因違約行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，即違約金。

《勞動法》第八十九條、九十一條、九十五條、九十六條、九十八條規(guī)定：用人單位侵犯勞動者合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這里所述的“損害”，既包括“經(jīng)濟(jì)損失”，還包括“其他權(quán)利被侵害造成的損失后果”。第一百零二條規(guī)定：勞動者違反《勞動法》規(guī)定的條件解除勞動合同或者違反勞動合同中約定的保密事項，對用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。《勞動法》對用人單位和勞動者承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定，是有區(qū)別的，應(yīng)在實踐中注意把握。

《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》規(guī)定：“一方違反勞動合同，給對方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其后果和責(zé)任大小，予以賠償。”違反勞動合同一方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，應(yīng)符合三個條件：（1）有違反勞動合同行為；（2）主觀有過錯；（3）造成損害或經(jīng)濟(jì)損失后果。如果違反勞動合同的行為沒有造成損害或經(jīng)濟(jì)損失，則不承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)濟(jì)賠償、補償數(shù)額國家有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定而雙方有約定且不違背法律、政策的，則從其約定。并根據(jù)雙方有無責(zé)任、責(zé)任大小，造成的損害或經(jīng)濟(jì)損失合理判定。涉及培訓(xùn)等項費用的賠償，可以根據(jù)勞動者已經(jīng)為用人單位服務(wù)的年限，結(jié)合合同期加以折算。違反勞動合同一方除了承擔(dān)賠償責(zé)任外，還按照勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償辦法》等規(guī)定，給予受害方經(jīng)濟(jì)補償。

《勞動法》對違約金未作規(guī)定，但在實踐中作為保證勞動合同履行的方式之一，已經(jīng)在不同程度上被使用。因此，如果勞動合同雙方在合同中有約定，且對雙方具有共同約束力，又不與現(xiàn)行法律、法規(guī)抵觸，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其效力。具體處理，應(yīng)根據(jù)勞動合同約定的違約金支付條件、數(shù)額，綜合考慮合同期限、在本企業(yè)獲取的勞動報酬、實際支付能力和權(quán)利義務(wù)等等因素，合理決定違約金支付數(shù)額。由于違約金具有懲罰和補償雙重特性，當(dāng)違約方給對方造成的經(jīng)濟(jì)損失低于違約金數(shù)額，支付違約金后不再賠償經(jīng)濟(jì)損失；違約金不足以抵償經(jīng)濟(jì)損失的，則應(yīng)再以經(jīng)濟(jì)賠償補足損失差額。

四、關(guān)于勞動爭議案件中的第三人問題

《條例》第二十二條規(guī)定：“與勞動爭議案件和處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請參加仲裁活動或者由仲裁委員會通知其參加仲裁活動”。勞動仲裁第三人制度的建立，有利于勞動爭議的妥善、及時、徹底處理。

勞動仲裁第三人概念，不同于《中華人民共和國訴訟法》規(guī)定的第三人概念，勞動仲裁第三人一般不作分類。要從有利于勞動爭議案件處理出發(fā)，根據(jù)具體案情，確立第三人。

勞動仲裁第三人有當(dāng)事人的仲裁權(quán)利和義務(wù)，但無權(quán)放棄、變更仲裁請求或申請撤訴。仲裁委員會調(diào)解達(dá)成協(xié)議，制作的調(diào)解書涉及第三人勞動權(quán)利義務(wù)的，第三人在調(diào)解書上署名，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將調(diào)解書依法送達(dá)第三人；仲裁裁決第三人承擔(dān)義務(wù)時，第三人對仲裁裁決不服，有權(quán)向人民法院提出訴訟。