十一屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法修正案（草案）》。現(xiàn)將《中華人民共和國勞動(dòng)合同法修正案（草案）》在中國人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征集意見。社會(huì)公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805，信封上請(qǐng)注明勞動(dòng)合同法修正案草案征集意見)。意見征集截止日期：2012年8月5日。

中華人民共和國勞動(dòng)合同法修正案（草案）

一、第五十七條修改為：“設(shè)立勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

“（一）注冊(cè)資本不得少于人民幣一百萬元；

“（二）有符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；

“（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

“設(shè)立勞務(wù)派遣單位，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法辦理行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。”

二、第六十三條增加一款，作為第二款：“勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。”

三、第六十六條修改為：“勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

“前款規(guī)定的臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月；輔助性是指用工單位的工作崗位為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。”

四、第九十二條修改為：“違反本法第五十七條規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門依法予以取締，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。

“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，撤銷其經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”

本修正案自　 年 月 日起施行。

本修正案開始施行時(shí)用工單位正在使用被派遣勞動(dòng)者的，用工單位、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本修正案進(jìn)行調(diào)整；本修正案施行前經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，依法辦理行政許可和公司變更登記后，方可繼續(xù)經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。 
 關(guān)于《中華人民共和國勞動(dòng)合同法修正案（草案）》的說明

 一、修改勞動(dòng)合同法的必要性和草案起草過程

我國現(xiàn)行勞動(dòng)合同法是2007年十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過的。該法的頒布實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的市場配置、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、完善勞動(dòng)合同制度、明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。尤其是在2008年以來應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的過程中，勞動(dòng)合同法對(duì)于維護(hù)企業(yè)職工隊(duì)伍和社會(huì)和諧穩(wěn)定，引導(dǎo)企業(yè)與職工和衷共濟(jì)、共克難關(guān)起到了積極作用。

勞務(wù)派遣是勞動(dòng)合同法規(guī)范的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是勞動(dòng)合同法實(shí)施中遇到的一個(gè)重大問題。勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，出現(xiàn)了勞務(wù)派遣單位數(shù)量大幅增加、勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況。勞務(wù)派遣用工存在的突出問題主要有：一是勞務(wù)派遣單位過多過濫，經(jīng)營不規(guī)范；二是許多用工單位長期大量使用被派遣勞動(dòng)者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道；三是被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問題比較突出，參與企業(yè)民主管理和參加工會(huì)組織等權(quán)利得不到很好落實(shí)，一些被派遣勞動(dòng)者長期沒有歸屬感，心理落差較大。勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也對(duì)常規(guī)的用工方式和勞動(dòng)合同制度造成較大沖擊。這些問題如不盡快解決，必然給和諧勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。全國人大常委會(huì)在2008年和2011年對(duì)勞動(dòng)合同法進(jìn)行的執(zhí)法檢查中都明確要求，要嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此也高度重視，多次作出重要指示，要求從維護(hù)工人階級(jí)主體地位、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快從法律上嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工。

按照常委會(huì)的要求，由全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭，會(huì)同全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)開展了勞務(wù)派遣用工情況的調(diào)研。調(diào)研組先后赴廣東、福建、北京、安徽等地深入企事業(yè)單位了解情況，聽取意見；召開中央有關(guān)部門、部分勞動(dòng)用工單位和勞務(wù)派遣單位參加的座談會(huì)，充分聽取各方面對(duì)修改完善勞務(wù)派遣法律規(guī)定的意見建議；到使用被派遣勞動(dòng)者較多的部分中央企業(yè)調(diào)研勞務(wù)派遣用工情況，和在京部分被派遣勞動(dòng)者座談，深入企業(yè)生產(chǎn)一線了解被派遣勞動(dòng)者在工作生活中面臨的實(shí)際情況。

根據(jù)調(diào)研了解到的情況，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在分別與中央有關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上明確了這次修法的原則和重點(diǎn)：一是嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠道；二是維護(hù)工人階級(jí)主體地位，保障被派遣勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)同工同酬等權(quán)利；三是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的管理，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督職責(zé)；四是規(guī)范勞務(wù)派遣既要積極又要穩(wěn)妥，妥善處理好修法前后法律實(shí)施的銜接問題，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。按照上述要求，由全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭起草了勞動(dòng)合同法修正案草案，并經(jīng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第67次全體會(huì)議審議通過，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。

二、修改的主要內(nèi)容

（一）嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍

現(xiàn)行勞動(dòng)合同法第六十六條規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。勞動(dòng)合同法實(shí)施以來，勞務(wù)派遣用工數(shù)量快速增長，部分企業(yè)突破 “三性”崗位范圍，在主營業(yè)務(wù)崗位和一般性工作崗位長期大量使用被派遣勞動(dòng)者。為嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工，草案規(guī)定勞務(wù)派遣“只能”在“三性”崗位上實(shí)施，并對(duì)“三性”崗位的具體含義作了進(jìn)一步界定：臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月；輔助性是指用工單位的工作崗位為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。

（二）對(duì)設(shè)立勞務(wù)派遣單位實(shí)行行政許可

現(xiàn)行勞動(dòng)合同法第五十七條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬元。勞動(dòng)合同法實(shí)施以來，從事勞務(wù)派遣的單位增長較快。一些勞務(wù)派遣單位經(jīng)營不規(guī)范，規(guī)章制度不健全，侵害被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。由于勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入門檻低，承擔(dān)責(zé)任能力差，被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害后，難以獲得有效賠償。為促使勞務(wù)派遣單位依法經(jīng)營，草案規(guī)定，經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法辦理行政許可，并對(duì)取得許可的條件作了具體規(guī)定，包括將注冊(cè)資本要求由不得少于人民幣五十萬元提高到不得少于人民幣一百萬元、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)有符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度等。

（三）切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利

同工同酬是勞動(dòng)合同法規(guī)定的一項(xiàng)重要原則。現(xiàn)行勞動(dòng)合同法第六十三條規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。勞動(dòng)合同法實(shí)施以來，多數(shù)企業(yè)對(duì)本單位的勞動(dòng)合同制職工逐步做到了同工同酬，但對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位勞動(dòng)合同制職工實(shí)行不同的工資福利標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，有的被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)福利等與用工單位的勞動(dòng)合同制職工相比差距較大。為落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，草案增加規(guī)定勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定。

（四）增加對(duì)相應(yīng)違法行為的處罰

根據(jù)上述修改內(nèi)容以及進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工的要求，草案對(duì)勞動(dòng)合同法法律責(zé)任部分作了相應(yīng)修改：一是增加規(guī)定，對(duì)未經(jīng)許可擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款。二是進(jìn)一步明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法規(guī)定的，處以罰款，并適當(dāng)提高了罰款額度；對(duì)勞務(wù)派遣單位并可吊銷其經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可。

（五）處理好法律實(shí)施的銜接

為實(shí)現(xiàn)修法前后勞務(wù)派遣用工制度的平穩(wěn)過渡，草案規(guī)定，本修正案開始施行時(shí)用工單位正在使用被派遣勞動(dòng)者的，用工單位、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本修正案進(jìn)行調(diào)整；本修正案施行前經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，依法辦理行政許可和公司變更登記后，方可繼續(xù)經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。

對(duì)于在修正案施行前依法向工商行政管理部門辦理登記經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，自修正案施行之日起未依法辦理許可或者申請(qǐng)?jiān)S可未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法、合同法、公司法等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，與用工單位、工會(huì)組織進(jìn)行協(xié)商，對(duì)其尚未履行完畢的合同、勞務(wù)派遣協(xié)議作出妥善處理。勞動(dòng)行政部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 中國人大網(wǎng)