事件回放
2002年，江蘇華美工程建設(shè)集團有限公司承建洪澤商貿(mào)綜合市場工程，當(dāng)年11月將該工程的部分土建、水暖工程轉(zhuǎn)包給袁、顧兩第三人。協(xié)議中約定“承包期內(nèi)乙方（袁某某、顧某某一方）施工中發(fā)生的一切傷亡事故和因此而產(chǎn)生的一切責(zé)任與經(jīng)濟損失，全部由乙方承擔(dān)。2002年9月，顧某某與第三人王某某補簽勞動協(xié)議書，約定王某某在洪澤項目部從事檢修、值班電工工作，每月工資不低于1200元。2003年3月29日下午，在顧某某洪澤項目部從事檢修、值班電工工作的王某某在工作中被切割機砂輪碎片擊中右眼，經(jīng)醫(yī)院診斷為右眼球破裂傷，面部復(fù)合傷，經(jīng)我市勞動和社會保障局認定為工傷。華美公司不服該認定，申請行政復(fù)議，市政府維持了該認定。2004年11月華美公司以王某某系袁某某、顧某某的雇工，并非其職工為由訴至泉山區(qū)法院，要求撤銷該工傷認定決定書。

　　泉山區(qū)法院審理認為：該工程對外系以原告江蘇華美公司的名義承建，而第三人王某某在該項目部從事檢修、電工工作，原告與第三人王某某之間形成了事實勞動關(guān)系且袁、顧二人無營業(yè)執(zhí)照，無施工資質(zhì)。市勞動和社會保障局根據(jù)王某某在為原告承建的工程工作中受傷的事實，認定王某某為工傷，符合《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)予維持。華美集團上訴稱：根據(jù)其與袁、顧簽訂的承包協(xié)議，應(yīng)由顧某某對王某某的傷害后果承擔(dān)民事賠償責(zé)任。市中級法院認為：上訴人華美公司系該工程的合法承建單位，其雖將部分工程轉(zhuǎn)包給袁某某、顧某某，但鑒于袁、顧二人無營業(yè)執(zhí)照，無施工資質(zhì)，屬于非法分包，不能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力，該工程的承包人仍視為華美公司。結(jié)合王某某系在為上訴人承建的工程建設(shè)過程中受傷的事實，被上訴人市勞動和社會保障局認定上訴人與王某某之間存在事實勞動關(guān)系，并認定王某某為工傷并無不當(dāng)。至于上訴人與袁某某、顧某某之間在履行承包協(xié)議過程中的內(nèi)部爭議，可通過其他途徑解決。遂判維持了原判。

　　評 析

　　本案是一起因建筑工程違法分包而引起的工傷行政確認案件。對于無效承包情況下勞動者發(fā)生事故傷害的責(zé)任如何承擔(dān)，法律無明確規(guī)定，審判實踐中妥當(dāng)處理此類問題的前提是正確分析和理清各主體間的法律關(guān)系。

　　一、本案承包人與分包人之間不具備合法的建筑承包合同關(guān)系，雙方之間應(yīng)屬內(nèi)部承包關(guān)系。《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》均明確禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。本案中，華美公司將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的袁某某、顧某某，顯屬違法分包，其法律后果是該分包協(xié)議無效，應(yīng)視為一種內(nèi)部承包關(guān)系，不具對外法律效力，只能認定該工程對外仍系以承包人華美公司名義承建。

　　二、承包人華美公司與傷者王某某之間形成了事實上的勞動關(guān)系，是適格的工傷責(zé)任主體。我國《勞動法》規(guī)定：不具備用人單位資格的分包人與傷者之間不存在勞動關(guān)系。由于分包合同無效、分包人無用工資格，故基于無效分包合同而產(chǎn)生的所謂雇傭合同自然不能成立。追根求源，承包人華美公司是本案唯一對外具備合法主體資格的民事主體，對于分包人由于履行承包協(xié)議所產(chǎn)生的法律后果，應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)。王某某與華美公司雖未簽訂合法有效的書面勞動合同，但雙方之間已存在事實上的勞動關(guān)系，加之王某某系在華美公司工程建設(shè)中受到傷害，因此，承包人華美公司應(yīng)是本案適格的工傷責(zé)任主體。

　　三、分包人無用人單位資格是承包人承擔(dān)工傷責(zé)任的關(guān)鍵。確定可以由承包人承擔(dān)工傷責(zé)任，一是由于分（承）包合同違法，二是由于分包人無用人單位資格，兩者缺一不可。正是由于承包人是在明知分包人依法不具有以自己的名義“雇用”工人參與其承建的工程建設(shè)的情況下，仍放任并事實上認可分包人的行為，致由其承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

　　四、由具備用人單位資格的承包人承擔(dān)工傷責(zé)任，有利于保護職工合法權(quán)益，遏制建筑承包過程中的不規(guī)范現(xiàn)象。建筑行業(yè)是高風(fēng)險職業(yè)，工人出現(xiàn)經(jīng)常出現(xiàn)傷亡，承建單位為降低成本和規(guī)避風(fēng)險，將承包的工程違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止，明顯違反了國家法律法規(guī)的規(guī)定。國家之所以要求承建建筑工程必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，就在于這種資質(zhì)不僅意味著其有實力完成一定標(biāo)準的工程建設(shè)，而且有能力對在施工過程中發(fā)生的事故進行處理和承擔(dān)責(zé)任，有利于防止把只有企業(yè)才有能力承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給不具備資質(zhì)能力的自然人，有利于實現(xiàn)社會整體公平。