由于農(nóng)民工跨省流動(dòng)性強(qiáng)，存在實(shí)際用工地與用人單位注冊(cè)地相分離的情形，使發(fā)生異地工傷事故的農(nóng)民工雪上加霜。

    根據(jù) 《工傷保險(xiǎn)條例》第17條規(guī)定： “職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”也就是說，我國現(xiàn)行的工傷認(rèn)定原則是以統(tǒng)籌地優(yōu)先原則。這樣的制度安排是與我國當(dāng)前工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)相吻合的。目前，工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行屬地管理，以中心城市或者地級(jí)市為主實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。無論是用人單位繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，還是工傷職工的待遇享受，都要根據(jù)統(tǒng)籌地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定。因此，就導(dǎo)致固定的統(tǒng)籌地與流動(dòng)性工作之間產(chǎn)生矛盾，農(nóng)民工發(fā)生異地工傷難以有效救治。

    針對(duì)這一難題，原勞動(dòng)部在《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》 （勞社部發(fā) [2004]18號(hào)）中明確規(guī)定： “用人單位注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)。未在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)的，在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位在注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。”