高溫下的權(quán)益如何保障？

最近的“桑拿天”不斷入侵北方，剛剛經(jīng)歷了上周的“干燒”天氣，北京本周又迎來持續(xù)35℃以上高溫的桑拿天。對(duì)于熱浪滾滾下?lián)]汗如雨的勞動(dòng)者來說，也實(shí)在是一場(chǎng)“高烤”，而目前高溫下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)，卻處在“低溫”狀態(tài)！ 那么高溫下職工的權(quán)益又是如何保護(hù)呢？

49年前立法有欠缺專門性“高溫權(quán)益”法律需更新

    造成這一現(xiàn)狀的根本原因，應(yīng)是立法層面的缺失。據(jù)了解，我國(guó)唯一一部高溫下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的專門性法規(guī)，還是1960年頒布的《防暑降溫暫行辦法》，該辦法規(guī)定：“夏季露天作業(yè)工人和農(nóng)民，應(yīng)使用寬邊草帽或斗笠和白色寬大的服裝；對(duì)高溫作業(yè)者和夏季露天作業(yè)者，應(yīng)供給足夠的合乎衛(wèi)生要求的飲料、含鹽飲料。”該條例沒有規(guī)定任何法律責(zé)任，對(duì)許多具體問題并沒明確規(guī)定。49年過去了，對(duì)于發(fā)展變化了的現(xiàn)實(shí)更是力不能及。

    目前，除了《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》中有較為籠統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定外，還沒有兼具權(quán)威性和操作性的關(guān)于高溫作業(yè)及高溫下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)出臺(tái)，這就使得“沒有具體規(guī)定、沒有強(qiáng)制性處罰措施”的狀況得以延續(xù)。

 有人問：在經(jīng)歷了全球變暖以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)蓬勃發(fā)展、社會(huì)環(huán)境不斷完善、立法技術(shù)不斷進(jìn)步的49年中，這樣一部涉及勞動(dòng)者基本權(quán)益的法律為何遲遲不能更新？畢竟立法是復(fù)雜而長(zhǎng)期的過程，因此除了呼吁和推動(dòng)立法層面上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步之外，更具現(xiàn)實(shí)意義的問題是：如何在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者“太陽(yáng)下的權(quán)益”？

    “高溫權(quán)益”得不到很好實(shí)現(xiàn)

    自7月初，北京市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)出通知，本月起至8月份，高溫天氣下露天工作或室內(nèi)工作場(chǎng)所溫度不能降低到33℃以下的單位，須按月給勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并對(duì)津貼標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)人群和發(fā)放要求做了較為明確的規(guī)定。事實(shí)上，國(guó)家衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)四部門在2007年6月就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》。但實(shí)際中，以高溫津貼為基本內(nèi)容的“高溫權(quán)益”，還是得不到很好的實(shí)現(xiàn)。比如，有些企業(yè)尤其是中小型私企不發(fā)放或不嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，有些企業(yè)以飲料或其他實(shí)物作為津貼的替代，還有企業(yè)并不考慮高溫時(shí)段的工作調(diào)整等等；而針對(duì)這些不規(guī)范行為，并沒有足夠的監(jiān)管和相應(yīng)的處罰，使高溫環(huán)境下的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)幾近“蒸發(fā)”。  

    高溫津貼是企業(yè)義務(wù)停工不能扣工資

    目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供遠(yuǎn)大于求，勞動(dòng)者基本上處于“不想干走人，想干就忍著”的境地，沒有提出高溫津貼的話語(yǔ)權(quán)，這種狀況一定程度上縱容了用人單位對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的忽視；同時(shí)，勞動(dòng)者對(duì)自身權(quán)益的了解也相當(dāng)不足。因此，作為勞動(dòng)者，首先要轉(zhuǎn)變觀念，充分了解和爭(zhēng)取自己的權(quán)益：

    一，《勞動(dòng)合同法》第62條明確規(guī)定了用工單位應(yīng)履行的義務(wù)，其中就包括“執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)”。在高溫下，勞動(dòng)者可以要求企業(yè)對(duì)勞動(dòng)環(huán)境采取防暑降溫措施，也可以向企業(yè)提出勞動(dòng)時(shí)間更改或縮短勞動(dòng)時(shí)間的要求。用人單位不能因勞動(dòng)者高溫停止工作、縮短工作時(shí)間而扣除或降低工資。

    二，高溫津貼屬于企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，并非由單位享有發(fā)放自主權(quán)的福利。高溫津貼是勞動(dòng)報(bào)酬的一部分，如果用人單位拒絕發(fā)放，屬于克扣拖欠工資，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第85條，如逾期不足額補(bǔ)發(fā)工資，勞動(dòng)行政部門還可責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。

    三，《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的”算工傷。據(jù)此，若職工在工作時(shí)間和工作崗位上，確因中暑而發(fā)生死亡應(yīng)該視為工傷。

《勞動(dòng)合同法》第17條明確規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)具備“勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)”等內(nèi)容，因此，勞動(dòng)者在與用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，要注意明確有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利包括“高溫權(quán)益”的條款。

引發(fā)訴訟尚少見,監(jiān)督用人單位重視“高溫權(quán)益”

    應(yīng)該說，在統(tǒng)一的強(qiáng)制性法律沒有出臺(tái)的情況下，相當(dāng)一部分地方政府都采用通知乃至地方性法規(guī)、規(guī)章的形式，限制高溫作業(yè)、規(guī)定地方高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)做出規(guī)定的地方政府，需要加大執(zhí)法力度，監(jiān)督檢查用人單位的高溫津貼發(fā)放、高溫工作時(shí)間安排等環(huán)節(jié)的落實(shí)；尚未做出相關(guān)規(guī)定的地方政府，應(yīng)盡快對(duì)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)、高溫假等問題做出規(guī)定；因高溫引發(fā)的工傷認(rèn)定、勞動(dòng)者舉報(bào)，應(yīng)認(rèn)真受理、協(xié)調(diào)解決。

    北京市勞動(dòng)部門表示，如果超過規(guī)定的33℃而企業(yè)拒不發(fā)放補(bǔ)貼，經(jīng)工會(huì)協(xié)調(diào)后仍不按規(guī)定支付津貼，勞動(dòng)者可向各區(qū)縣的勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，或申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。因此，除行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)和嚴(yán)格執(zhí)法外，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)要高度重視高溫權(quán)益保護(hù)案件，應(yīng)確保勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

目前，因高溫津貼等“高溫權(quán)益”引發(fā)的官司還很少見，如果發(fā)生這類官司，司法機(jī)關(guān)可以在工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)賠償以及津貼發(fā)放等問題上，盡量保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益不受侵害。

北京市朝陽(yáng)區(qū)法院