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案例評析

以“事實不清”為由中止工傷認定應予撤銷

作者:Ft22來源:時間:2015-8-5人氣:1360

【案情】


王某是某服裝公司的員工,2014年11月29日晚,王某在公司上班期間,被公司員工劉某拿剪刀扎傷眼睛。王某向公司所在地的市人力資源和社會保障局提出工傷認定申請。經審查,該市人力資源和社會保障局予以受理,然后向王某所在公司送達了工傷認定協助調查通知書。2014年12月31日,該市人力資源和社會保障局作出《工傷認定中止通知書》,以事實不清,有關證人無法到場為由,中止對王某的工傷認定。王某不服,遂向法院提起行政訴訟。


【分歧】


關于“事實不清”能否作為中止工傷認定的理由,有兩種觀點:


一種觀點認為,《工傷保險條例》第二十條第三款、《工傷認定辦法》第二十條規定了中止工傷認定的法定事由,“事實不清,有關證人無法到場”不是法定事由,該市人力資源和社會保障局中止工傷認定沒有法律依據,應予撤銷。


另一種觀點認為,因王某與某服裝公司提供的證據內容相互矛盾,且王某提供的證人證言無法核實,本案事實無法認定,工傷認定應予以中止。


【評析】


筆者贊同第一種觀點,“事實不清,有關證人無法到場”不是法定事由,該市人力資源和社會保障局中止工傷認定沒有法律依據,應予撤銷。理由如下:


首先,工傷認定部門作出的工傷認定中止通知具有可訴性。對工傷認定中止通知不服,能否申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟,我國行政復議法和行政訴訟法雖未明確規定,工傷保險條例第五十五條也未將其列入行政復議和行政訴訟的范圍,但根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第二款第(六)項規定,筆者認為工傷認定中止通知應屬于“對公民、法人或者其他組織權利義務產生實際影響的行為”,屬于行政訴訟受案范圍,應予受理。


其次,工傷認定中止對申請人的實體權利義務仍產生實際影響。雖然從表面上看,工傷認定中止通知并不是一個完整的行政行為,而是一個程序性行為,但是仍對申請人的實體權利義務產生實際影響,因為工傷保險條例第十九條、工傷認定辦法第十一條明確規定了工傷認定部門的調查核實職責,工傷認定部門受理工傷認定申請后,有義務對事故傷害進行調查核實,并根據雙方提交的證據及調取的證據作出是否為工傷的認定。除因法定事由,工傷認定部門不能隨意中止工傷認定程序,即工傷認定部門在作出中止工傷認定時,只能依據法律和行政法規、地方性法規,也可以參照適用部門規章和地方規章,但不能適用規章之外的其他規范性文件來作出中止工傷認定。如果工傷認定部門拒不履行法定職責或拖延履行法定職責,隨意中止工傷認定,必將延長工傷認定的期限,侵犯申請人的程序權利,對公民、法人或者其他組織權利義務產生實際的影響。


綜上,本案中工傷認定部門作出的中止工傷認定,屬于對公民、法人或者其他組織權利義務產生實際影響的行為,屬于行政訴訟受案范圍,應予受理!笆聦嵅磺澹嘘P證人無法到場”不是法定事由,據此作出的中止工傷認定,應予撤銷。


作者單位:河南省開封市龍亭區人民法院、開封市中級人民法院


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