【案情簡介及爭議焦點(diǎn)】

  2004年6月，修理公司職工楊某修理時被鐵屑濺入左眼未就醫(yī)，2006年10月眼疾發(fā)作后就診并手術(shù)，12月以人身損害賠償起訴修理公司被認(rèn)為工傷不能直接對用人單位提起民事訴訟，裁定駁回，2007年4月楊某申請工傷認(rèn)定，被認(rèn)為超過申請期限不予受理。

  爭議焦點(diǎn)：

  1、工傷申請時限起算點(diǎn)如何認(rèn)定？

  2、工傷申請是否適用1年時效？

【鄒超律師解答】

  1、“事故傷害發(fā)生之日”不等于“事故發(fā)生之日”。在事故與事故引發(fā)的傷不同時發(fā)生的特殊情況下，充分保障工傷職工行使工傷認(rèn)定的申請權(quán)利，并不影勞動保障部門的工作效率，亦不會妨害勞動保障部門正常的行政管的行政管理秩序，故《工工傷保險條例》規(guī)定的“事故傷害發(fā)生之日”，應(yīng)作出有利于保障工傷工合法權(quán)益的解釋，即工傷認(rèn)定申請時限的起算點(diǎn)不能僅限于事故發(fā)生之日，還應(yīng)包括事引發(fā)的傷害發(fā)生之日。

  2、楊某申請認(rèn)定工傷未超過1年的時效期間。職工在生產(chǎn)勞動過發(fā)生的人身傷害，亦屬于《民法通則》這一民事基本法律規(guī)定的公民民事權(quán)利受到侵害情形，工傷職工請求賠償?shù)模瑧?yīng)適用《民法通則》及其司法解釋中有關(guān)訴訟期間起算的規(guī)定，勞動保障部門在確定工傷認(rèn)定申請時限的起算點(diǎn)時，亦應(yīng)與有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定一致，即應(yīng)從楊某傷勢確診之日起算，故楊某申請認(rèn)定工傷未超l法定1年的時效期間。

【裁判依據(jù)或參考】

  1、法律法規(guī)

  （1）《民法通則》第136條：條：“下列的訴訟時效期間為一年：：（一）身體受到傷害要求賠償?shù)摹�…”�?37條：“訴訟時效期間從知道或者者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利祕侵害時起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過二十年法院不予保護(hù)。特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時效期間。”

  （2）《工傷保險條例)(2011年J月l日）第17條：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報勞動功保障行政部門同意，申請時限可以適當(dāng)延長。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。按照本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級勞動保障行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定的事項(xiàng)，根據(jù)屬地原則由用人單位所在地的設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門辦理。用人單位未在本條第一款規(guī)定的時限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請，在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)。”

2、部門規(guī)范性文件

  （1）人力資源和社會保障部《工傷認(rèn)定辦法》（201 1年1月1：日）第4條：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報社會保行政部門同意，申請時限可以適當(dāng)延長。按照前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)向省級社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請的，根據(jù)屬地原則應(yīng)當(dāng)向用人單位所在地設(shè)區(qū)的市級社會保險行政部門提出。”第5條：“用人單位未在規(guī)定的時限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請的，受傷害職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接按照本辦法第四條規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請。”

  （2）勞動和社會保障部《關(guān)于實(shí)施{工傷保險條例）若干問題的意見》（2004年1月1日  勞社部函(2004J256號)第6條：“條例第十七條第四款規(guī)定‘用人單位未在本條第一款頰的時限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請的，在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等看關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)’。這里用人單位承擔(dān)工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用的期間是事故傷害發(fā)生之日或職業(yè)病確診之日起到勞動保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請之日止。”