社保部門稱，目前柳州尚未成功支付一例

廣西新聞網(wǎng)-南國今報記者朱麗君

現(xiàn)年37歲的盧春桃2012年到一機械廠再就業(yè)，一次在操作鉆床時被絞斷右手前臂，造成五級傷殘。由于用人單位沒有購買工傷保險，工傷后也未支付工傷保險待遇，3年多來，她走過了信訪、勞動仲裁、訴訟等維權(quán)之路，至今仍未獲得工傷賠付。《社會保險法》的工傷保險先行支付制度一度讓她看到了希望，卻在申請過程中再次碰壁。

不幸：女工被絞斷手臂

2012年6月16日下午2時50分，在柳州市金鼎液壓機械制造有限公司（下稱“金鼎公司”），正在使用鉆床加工底蓋板工件的女工盧春桃，不慎被旋轉(zhuǎn)的鉆頭絞傷右臂。后經(jīng)柳州市工人醫(yī)院診斷，為右前臂遠端完全離斷傷，右拇指掌指關(guān)節(jié)開放性脫位。

同年11月，盧被柳州市人力資源與社會保障局（以下簡稱“人社局”）認定為工傷，后經(jīng)柳州市勞動能力委員會鑒定為五級傷殘。

盧告訴記者，她受傷時剛到該公司上班一個多月，既沒有簽署勞動合同，也沒有購買社會保險。住院初期，用人單位支付了醫(yī)藥費，也配合做了工傷認定，但到后期，就聯(lián)系不上負責(zé)人了，部分醫(yī)藥費由她自己墊付；后來輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上負責(zé)人，也要不到工傷賠付。

工傷無人賠付，出院后勞動能力也受到影響，家里全靠丈夫工作支撐，本不富裕的家庭雪上加霜。

維權(quán)：信訪、仲裁、訴訟

由于用人單位未繳納工傷保險，勞動者出現(xiàn)工傷事故后，工傷保險待遇由用人單位支付。

盧的丈夫黎先生說，妻子受傷3年多來，他幫妻子找了所有能找的單位維權(quán)，走過了工傷認定、勞動能力鑒定、信訪、社會保險待遇勞動仲裁、雙方對勞動仲裁不服的民事訴訟等程序，維權(quán)材料已有幾十份了，但是仍未得到工傷賠付。

盡管最后的民事判決，用人單位需向盧支付工資待遇、一次性傷殘補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金、一次性傷殘就業(yè)補助金等共20多萬元，但是用人單位暫無可供執(zhí)行財產(chǎn)，執(zhí)行程序被迫終結(jié)。

希望：

可申請工傷保險先行支付

2011年7月1日生效的《社會保險法》（以下簡稱“社會保險法”）第41條規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇；用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇，應(yīng)當(dāng)由用人單位償還；用人單位不償還的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可依照本法第63條的規(guī)定追償。

沒買工傷保險，遭遇了工傷事故，單位不支付的，可申請工傷先行支付，之后由社保經(jīng)辦機構(gòu)追償。盧說，《社會保險法》的這一條款，一度讓她和家人看到了希望。于是，她準(zhǔn)備了相關(guān)材料，來到柳州市社會保險事業(yè)管理局（以下簡稱“社保局”），申請工傷保險先行支付。

碰壁：

“用人單位拒不支付”舉證難

遞交《工傷保險先行支付申請書》后，2015年4月8日，柳州市社保局答復(fù)稱，盧所屬單位金鼎公司未在柳州市參加過社會保險，未依法繳納工傷保險費，不屬于《工傷保險條例》中調(diào)整的范圍。而根據(jù)盧提供的材料顯示，該單位負責(zé)人亦承諾履行其待遇賠償事宜，因此申請也不屬于《社會保險法》中先行支付的規(guī)定范圍。

盧認為，自己已通過勞動仲裁、民事訴訟等程序，向用人單位要求支付工傷保險待遇，并有法院執(zhí)行程序終結(jié)的裁定書，用人單位確實未支付。后經(jīng)柳北區(qū)法院調(diào)解，近日，柳州市社保局再次受理了盧的申請。

但是，在社保局要求盧提供的工傷保險先行支付申報材料中，其中有一份是“社會保險行政部門出具的用人單位拒不支付證明材料”；當(dāng)盧來到柳州市人力資源與社會保障局（社會保險行政部門）工傷科，希望開具該證明時，得到的答復(fù)卻是：沒有權(quán)限開具“用人單位拒不支付工傷保險待遇”的證明。

回應(yīng)：

柳州未成功支付一例

《社會保險法》第41條對工傷保險先行支付制度作出了明確規(guī)定，可為何勞動者申請先行支付時卻這么難呢？

為此，12月28日，記者聯(lián)系了柳州市人力資源與社會保障局工傷科。相關(guān)工作人員介紹，人社局認為作為社會保險行政部門，難以證明“用人單位拒不支付”，也沒有相關(guān)文件賦予社會保險行政部門核實確認“用人單位拒不支付”的職權(quán)。為盧春桃一事，柳州市人社局組織社保局及人社系統(tǒng)法律專家展開討論，并向上級部門請示，但目前仍未收到答復(fù)。

柳州市社會保險事業(yè)管理局相關(guān)工作人員表示，目前廣西并沒有專門針對工傷保險待遇先行支付的實施細則。盧春桃一事，社保局是依據(jù)“廣西社會保險‘五險合一’業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作指南”中關(guān)于“先行支付審核”流程的規(guī)定進行辦理的，即受理盧的申請，并要求申請人提供相關(guān)材料。

目前為止，柳州也沒有此類工傷先行支付的先例。社保局相關(guān)負責(zé)人認為，目前針對工傷保險先行支付的辦理流程不夠細化，如何支付、支付后如何追償?shù)龋�并沒有具體的規(guī)定，可操作性不強。

《社會保險法》第41條規(guī)定，工傷保險待遇先行支付后，用人單位不償還的，可依據(jù)第63條追償。而第63條第一款規(guī)定：“用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令其限期繳納或是補足”，即社保經(jīng)辦機構(gòu)對用人單位未按時足額繳納社會保險費的情況有權(quán)追償，而對用人單位未依法參保繳納社會保險費的情況難以進行追償。若所屬公司已無財產(chǎn)可執(zhí)行，先行支付無法追償，保險基金安全必然存在隱患。

因此，基于先行支付的基金風(fēng)險考量，社保局作為經(jīng)辦機構(gòu)在接受工傷先行支付申請時比較慎重。作為社保經(jīng)辦機構(gòu)，希望相關(guān)部門盡快出臺先行支付的實施細則，也希望得到財政、審計等基金監(jiān)督管理部門的認可。目前，關(guān)于盧春桃工傷先行支付案件的處理，希望得到法院的支持，通過法律途徑予以解決。