【規(guī)則描述】

工傷認定、工傷保險責任不以勞動關(guān)系為決定前提。具體表現(xiàn)是：

1、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、會計師事務(wù)所等非勞動關(guān)系用人單位應(yīng)當承擔工傷保險責任。

2、建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位對承包其工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)的不具備用工主體資格組織或者自然人招用的人員承擔工傷保險責任。

3、用工單位對其違法轉(zhuǎn)包的、不具備用工主體資格的組織或者自然人招用的人員承擔工傷保險責任。

4、被掛靠單位對掛靠其經(jīng)營的不具備用工主體資格的組織或者自然人招用的人員承擔工傷保險責任。

5、監(jiān)獄對在勞動中傷亡的罪犯參照承擔工傷保險責任。

6、公務(wù)員及參照公務(wù)員管理用人單位對上述人員承擔工傷保險責任（以地方規(guī)定為準）。

7、工傷保險基金對靈活就業(yè)人員承擔工傷保險責任（以地方規(guī)定為準）。

【條文來源】

《工傷保險條例》（2010年12月8日修訂，自2011年1月1日起施行）第二條：中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費。

《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》勞社部發(fā)〔2005〕12號“四、建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任�！�

《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》（自2014年9月1日起施行）第三條：社會保險行政部門認定下列單位為承擔工傷保險責任單位的，人民法院應(yīng)予支持：（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔工傷保險責任的單位；（五）個人掛靠其他單位對外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔工傷保險責任的單位。

《監(jiān)獄法》（1994年12月29日起施行）第七十三條：罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關(guān)規(guī)定處理。

《北京市國家機關(guān)和參照國家公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團體參加工傷保險辦法》（2012年1月1日起施行）：第一條為保障我市所屬國家機關(guān)及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團體工作人員因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟補償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的市級及各區(qū)縣國家機關(guān)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團體及規(guī)范工資的事業(yè)單位、社會團體（以下簡稱參保單位）應(yīng)當參加北京市工傷保險費用社會統(tǒng)籌。

《江蘇省南通市關(guān)于靈活就業(yè)人員參加工傷保險的通知》（2007年I月1日起施行）：一、適用范圍：凡在市區(qū)各級勞動事務(wù)所、人才交流中心等勞動、人事事務(wù)代理機構(gòu)代理勞動保障關(guān)系的各類靈活就業(yè)人員均須辦理工傷保險參保手續(xù)。

【評述】

工傷保險的保障范圍已經(jīng)從注冊經(jīng)濟組織的職工，即最狹義勞動關(guān)系逐步擴展到非狹義勞動關(guān)系，即大勞動關(guān)系。同時，覆蓋范圍已經(jīng)從為他人勞動逐步擴展到靈活就業(yè)人員這類為自己勞動的群體。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，工傷保險保障不再以狹義勞動關(guān)系為絕對前提，而是逐步向憲法規(guī)定的大勞動概念靠近，這個趨勢正在不斷加強。制定統(tǒng)一的《工傷保險法》或者《勞動保險法》的時機正日漸成熟。