案情：

邱某是某旅游公司的導(dǎo)游，月工資8500元。2016年5月，邱某在帶團(tuán)旅游期間因發(fā)生交通事故死亡，被認(rèn)定為因工死亡，同時(shí)邱某5歲的兒子以及60多歲的父母被依法確定為供養(yǎng)親屬。

但是在領(lǐng)取供養(yǎng)撫恤金時(shí)，邱某的親屬發(fā)現(xiàn)，旅游公司是按4000元的工資標(biāo)準(zhǔn)為邱某參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從而導(dǎo)致?lián)嵝艚鸨葢?yīng)得的降低了50%多。為此，邱某近親屬向旅游公司提出補(bǔ)足差額部分。

那么，用人單位未足額參加社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致工亡職工親屬的撫恤金減少，該怎么辦？

點(diǎn)評(píng)：

《工傷保險(xiǎn)條例》第39條規(guī)定，職工因工死亡，其近親屬可從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金。其中，喪葬補(bǔ)助金為6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資；供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由因工死亡職工生前提供主要生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的親屬。標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月40%，其他親屬每人每月30%，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%。核定的各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應(yīng)高于因工死亡職工生前的工資。供養(yǎng)親屬的具體范圍由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門規(guī)定；一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

根據(jù)上述規(guī)定，職工因工死亡的，其近親屬可以享受三項(xiàng)待遇，如用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)的，三項(xiàng)待遇全部由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)。其中一次性工亡補(bǔ)助金以及喪葬補(bǔ)助費(fèi)是固定的，與死亡職工的工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有關(guān)系，唯一與員工工資收入有關(guān)聯(lián)的是供養(yǎng)親屬撫恤金。

根據(jù)規(guī)定，供養(yǎng)親屬撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)是按照職工本人工資的一定比例來(lái)確定的，但工傷保險(xiǎn)基金支付的工資基數(shù)并不是按照員工的實(shí)際收入。《工傷保險(xiǎn)條例》第64條第2款規(guī)定：“本條例所稱本人工資，是指工傷職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病前12個(gè)月平均月繳費(fèi)工資。本人工資高于統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資300%的，按照統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資的300%計(jì)算；本人工資低于統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資60%的，按照統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資的60%計(jì)算。”據(jù)此，工傷保險(xiǎn)基金支付的工資基數(shù)是用人單位的繳費(fèi)工資。

但是，實(shí)際當(dāng)中，用人單位未足額為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況經(jīng)常出現(xiàn)。對(duì)此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第63條規(guī)定：“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。”根據(jù)這一規(guī)定，用人單位未足額參加工傷保險(xiǎn)的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門監(jiān)察或稽核后，用人單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足。但是，關(guān)于補(bǔ)足工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)后的工傷待遇差額是否由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足，有關(guān)規(guī)定并不明確。《工傷保險(xiǎn)條例》第62條規(guī)定：“依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。”但是，上述規(guī)定只是規(guī)定用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，經(jīng)補(bǔ)繳后，工傷保險(xiǎn)基金開始承擔(dān)新發(fā)生的工傷保險(xiǎn)待遇。對(duì)于未足額繳費(fèi)經(jīng)補(bǔ)足后，新發(fā)生的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用差額是否也由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)，《工傷保險(xiǎn)條例》及其配套法規(guī)都未作出規(guī)定。

筆者認(rèn)為，用人單位未足額參加工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職工或其供養(yǎng)親屬的維權(quán)選擇來(lái)確定待遇的支付主體。如果職工或其供養(yǎng)親屬向勞動(dòng)部門投訴用人單位未足額參加社會(huì)保險(xiǎn)的，經(jīng)補(bǔ)足后，新發(fā)生的差額待遇由工傷保險(xiǎn)基金支付，已發(fā)生的費(fèi)用，由用人單位承擔(dān)；如果勞動(dòng)者直接向用人單位主張差額待遇的，用人單位應(yīng)當(dāng)予以支付。

本案中，旅游公司由于未足額參加社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致邱某的兒子及父母供養(yǎng)撫恤金待遇減少，對(duì)此，經(jīng)邱某的兒子及父母主張后，旅游公司應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足差額。差額部分經(jīng)雙方協(xié)商后，可以按月支付，也可以一次性支付。