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工傷新聞

怎樣理解“上下班途中工傷政策”?

作者:來(lái)源:時(shí)間:2017-6-7人氣:4113

近日,江蘇省人社廳下發(fā)關(guān)于實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江蘇意見(jiàn)”),對(duì)“工傷”所指的工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、上下班途中等一些問(wèn)題進(jìn)行明確細(xì)化。一篇題為《江蘇:上下班接送孩子遇意外算工傷》的報(bào)道提到,“意見(jiàn)指出,職工在上下班途中買(mǎi)菜、接小孩,或到父母、子女和配偶的住所遭遇意外均算工傷”。


該文沒(méi)有正解江蘇意見(jiàn)的原文規(guī)定,也并不真正了解我國(guó)工傷保險(xiǎn)政策的立法本意,所謂“上下班接送孩子遇意外算工傷”純粹是對(duì)工傷保險(xiǎn)政策的過(guò)度解讀。“上下班途中工傷政策”應(yīng)該這樣理解——


一、上下班途中工傷政策的制度本義

現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(六)項(xiàng)規(guī)定:職工“在上下班途中,受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的”,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。


與266號(hào)文和2003年版《工傷保險(xiǎn)條例》相比,新條例摒棄了“規(guī)定時(shí)間”和“必經(jīng)路線”的限制,而以“合理時(shí)間”和“合理路線”取代,認(rèn)定原則更加柔性;將機(jī)動(dòng)車(chē)事故與非機(jī)動(dòng)車(chē)事故以及職工乘坐城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)等交通工具上下班發(fā)生的事故都納入工傷認(rèn)定的范圍;增加了“非本人主要責(zé)任”的條件限制,強(qiáng)調(diào)受到傷害認(rèn)定工傷不應(yīng)該屬于本人主要責(zé)任所致,有利于提示職工注意上下班途中的交通安全。


現(xiàn)行條例的有關(guān)規(guī)定,充分保障了職工的權(quán)益,既體現(xiàn)了公平的原則,也符合實(shí)踐發(fā)展的需要,還具有正面的引領(lǐng)和示范意義,這就是工傷保險(xiǎn)政策的制度本義。


二、上下班途中工傷政策的制度內(nèi)涵

對(duì)“上下班途中”的理解,應(yīng)包括以上下班為目的、合理的上下班時(shí)間和合理的上下班路途三個(gè)要素。


人力資源社會(huì)保障部公布的《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(二)》(人社部發(fā)〔2016〕29號(hào))第六條規(guī)定,“職工以上下班為目的、在合理時(shí)間內(nèi)的合理路線,視為上下班途中”。


合理的上下班時(shí)間,應(yīng)包括職工按正常工作時(shí)間以及職工加班加點(diǎn)往返于工作單位和居住地之間的合理時(shí)間。


合理的上下班路途,依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋[2014]9號(hào))第六條規(guī)定,應(yīng)包括:(一)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中;(二)在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中;(三)從事屬于日常工作生活所需要的活動(dòng),且在合理時(shí)間和合理路線的上下班途中;(四)在合理時(shí)間內(nèi)其他合理路線的上下班途中。


三、上下班途中工傷政策的制度重點(diǎn)

在工傷事故中,職工在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因受到的事故傷害是工傷最基本的情形,但近年來(lái),“三工”原因在整個(gè)工傷認(rèn)定中所占比例持續(xù)下降,上下班途中交通事故、48小時(shí)突發(fā)疾病等非直接工傷情形占比始終保持高位運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年全國(guó)認(rèn)定工傷的七種情形中,上下班交通事故排在七種認(rèn)定情形的第2位,占認(rèn)定工傷總量的7.3%,同比增長(zhǎng)8.3%。上下班途中交通事故已成為工傷認(rèn)定領(lǐng)域的一股“清流”。


我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到,工傷保險(xiǎn)制度本義是為了什么,主要保護(hù)什么,政策的邊界應(yīng)在哪里,工作的重心需要在哪里?工傷保險(xiǎn)保障的絕不是所謂的“接送孩子”、“買(mǎi)菜”等日常生活活動(dòng),要防止將上下班途中事故甚至日常事故傷害無(wú)限制地?cái)U(kuò)大到工傷保險(xiǎn)范圍之中,如果保障范圍無(wú)限擴(kuò)大,工傷保險(xiǎn)基金就會(huì)受到?jīng)_擊,最需要保障的人群就會(huì)難以得到有效保障。


實(shí)際上,江蘇意見(jiàn)中的原文應(yīng)該是“從事屬于日常工作生活所需要的活動(dòng),且在合理時(shí)間和合理路線的上下班途中”。


職工在上下班途中從事了“接送孩子”、“買(mǎi)菜”等其他活動(dòng),該活動(dòng)是職工日常工作生活中必須的、合理的要求,且在合理時(shí)間內(nèi)未改變以“上下班”為目的的合理路線,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“上下班途中”,在這個(gè)上下班途中發(fā)生了非本人責(zé)任的交通事故等事故,依法可以認(rèn)定為工傷。


抓住“合理”這個(gè)關(guān)鍵詞,在整個(gè)上下班的大背景下和其他要素組合在一起看,才能正確理解這一規(guī)定,任何主觀割裂的理解和斷章取義的表述,都是不完整、不負(fù)責(zé)任的。

作者:東營(yíng)市人社局/ 何登香

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