天津市
天津市高級人民法院關(guān)于審理工傷認(rèn)定行政案件若干問題座談會紀(jì)要(2005)
天津市高級人民法院
關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于審理工傷認(rèn)定行政案件若干問題座談會紀(jì)要》的通知
(津高法[2005]164號)
為了依法審理工傷認(rèn)定行政案件,切實保護(hù)勞動者合法權(quán)益,監(jiān)督和維護(hù)勞動保障行政部門依法行政,天津市高級人民法院就審理工傷認(rèn)定行政案件中的突出問題召集有關(guān)法院進(jìn)行專題座談,與會人員在總結(jié)審判經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《工傷保險條例》及其他有關(guān)法律規(guī)定,對一些帶有普遍性的問題形成了共識,現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容紀(jì)要如下:
一、受案范圍
第一條 申請人向勞動保障行政部門申請工傷認(rèn)定,勞動保障行政部門在接到申請之日起(勞動保障行政部門要求申請人補充材料的人從補齊材料之日起)60日內(nèi)不予受理,且不予答復(fù),申請人向人民法院提起行政訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
第二條 勞動保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請后,超出60日未作出工傷認(rèn)定,申請人起訴勞動保障行政部門不履行法定職責(zé)的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
第三條 當(dāng)事人不服勞動保障行政部門作出的不予受理工傷認(rèn)定通知書提起行政訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
第四條 當(dāng)事人不服勞動保障行政部門作出的工傷認(rèn)定決定,經(jīng)過行政復(fù)議程序后提起行政訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
二、訴訟參加人
第五條 職工和用人單位均不服勞動保障行政部門作出的工傷認(rèn)定決定,經(jīng)過行政復(fù)議程序后向同一人民法院起訴的,先起訴的一方當(dāng)事人為原告,另一方為第三人,但對雙方的訴訟請求,人民法院應(yīng)當(dāng)一并作出裁決。
第六條 職工或者其直系親屬、工會組織提起工傷認(rèn)定行政訴訟的,人民法院依法受理后,應(yīng)當(dāng)通知職工所屬用人單位作為第三人參加訴訟。用人單位提起工傷認(rèn)定行政訴訟的,應(yīng)當(dāng)通知職工作為第三人參加訴訟。職工死亡或無民事行為能力的,通知其直系親屬作為第三人參加訴訟;無直系親屬的,通知所屬工會組織作為第三人參加訴訟。
三、舉證責(zé)任
第七條 當(dāng)事人訴勞動保障行政部門不予受理工傷認(rèn)定申請的,應(yīng)當(dāng)提供勞動保障行政部門不予受理的書面憑證;沒有書面憑證的,應(yīng)當(dāng)提供其曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但因勞動保障行政部門受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的除外。
第八條 對于勞動保障行政部門依據(jù)《工傷保險條例》第十九第二款規(guī)定的舉證責(zé)任進(jìn)行的工傷認(rèn)定,人民法院應(yīng)從以下三方面進(jìn)行審查:
1.申請工傷認(rèn)定的一方應(yīng)當(dāng)提供存在勞動關(guān)系、傷亡基本事實等方面的初步證據(jù);
2.用人單位否認(rèn)與職工存在勞動關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)就不存在勞動關(guān)系的事實承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任;
3.用人單位否認(rèn)工傷的,應(yīng)當(dāng)就非工傷的事實承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。
四、審理和判決
第九條 對于勞動保障行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定所確定的勞動關(guān)系主體資格有爭議的,人民法院應(yīng)根據(jù)以下原則審查:
1.用人單位應(yīng)為依法核準(zhǔn)登記的各類企業(yè)或有雇工的個體工商戶;
2.實行租賃、承包的企業(yè)發(fā)生工傷事故的,如果承租方或承包方無用工主體資格,應(yīng)以出租方或發(fā)包方為用人單位;
3.建筑施工地企業(yè)將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或分包給不具備用工主體資格的組織或自然人,造成農(nóng)民工因工傷亡的,應(yīng)以該建筑施工企業(yè)為用人單位;
4.職工應(yīng)為符合法律、法規(guī)規(guī)定的勞動者(不含16周歲以下以及依法辦理退休手續(xù)的)。
第十條 對于勞動保障行政部門認(rèn)定勞動者與用人單位是否存在事實勞動關(guān)系問題,應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行審查:
1.勞動者與用人單位之間是否存在從屬關(guān)系,接受用人單位的管理、指揮和監(jiān)督;
2.用人單位是否根據(jù)某種分配原則,組織工資分配,職工按照一定方式領(lǐng)取勞動報酬;
3.勞動者提供的勞動是否為用人單位業(yè)務(wù)的組成部分;
4.勞動者是否在用人單位提供的工作場所、使用用人單位提供的生產(chǎn)工具進(jìn)行工作。
第十一條 對于勞動保障行政部門依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第(一)(二)(三)項作出的工傷認(rèn)定,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下原則審查:
1.對于事故傷害發(fā)生的工作場所的認(rèn)定,一般應(yīng)根據(jù)職工的工作職責(zé)、工作性質(zhì)、工作需要、工作紀(jì)律等方面綜合考慮,凡與職工工作職責(zé)相關(guān)的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域均應(yīng)視為工作場所;
2.對于造成事故傷害的工作原因,一般應(yīng)從是否屬于本崗工作是否屬于單位臨時指派的工作、是否屬于單位重大緊急情況等方面考量。
第十二條 對于勞動保障行政部門依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第(五)項作出的工傷認(rèn)定,人民法院應(yīng)從以下方面進(jìn)行審查:
1.傷害是否因工作原因造成,不能因為是因工外出而將此期間發(fā)生的所有傷害均認(rèn)定為工傷;
2.因事故下落不明的,是否超過二年。
第十三條 對于用人單位長期外派到外省市工作的職工發(fā)生事故傷害的,應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險條例》第十四條第(一)(二)(三)項進(jìn)行審查,而不應(yīng)按照因工外出審查。
第十四條 用人單位或職工超過工傷認(rèn)定申請時限提出工傷認(rèn)定申請,勞動保障行政部門予以受理并作出的工傷認(rèn)定決定,當(dāng)事人以工傷認(rèn)定超過申請時限為由提起行政訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)從以下方面審查:
1.勞動保障行政部門是否存在同意延長申請時限的情況;
2.職工是否因用人單位承擔(dān)了醫(yī)療費用并支付了病休期間的工資,而誤認(rèn)為已經(jīng)得到工傷待遇,導(dǎo)致超過申請時限。
如不存在上述情況,人民法院應(yīng)當(dāng)以勞動保障行政部門違法受理工傷認(rèn)定為由判決撤銷工傷認(rèn)定決定。
第十五條 當(dāng)事人以勞動保障行政部門超過60日工傷認(rèn)定期限作出的工傷認(rèn)定程序違法起訴要求撤銷的,如該工傷認(rèn)定不存在其他程序和實體問題的,人民法院可以認(rèn)定程序有瑕疵,判決駁回當(dāng)事人的訴訟請求。同時,應(yīng)就超期認(rèn)定問題向勞動保障行政部門及其上級主管部門提出司法建議。
第十六條 人民法院判決撤銷勞動保障行政部門作出的工傷認(rèn)定決定的,應(yīng)當(dāng)同時判決限期重新作出工傷認(rèn)定(但本紀(jì)要第十四條規(guī)定的情形除外)。
2005年8月24日