人力資源社會保障部對十二屆全國人大五次會議第8524號建議的答復(fù)

人社建字〔2017〕141號

你們提出的關(guān)于完善工傷保險制度，防止“過勞死”的建議收悉，經(jīng)商衛(wèi)生計生委，現(xiàn)答復(fù)如下：

正如你們在建議中所說，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會競爭的日益激烈，由勞動者長期超負荷、超強度工作引發(fā)的“過勞死”現(xiàn)象時有發(fā)生，但目前我國關(guān)于控制“過勞死”方面的法律還有待完善。您提出的將“過勞死”納入工傷保險保障、立法明確“過勞死”的認定標(biāo)準、設(shè)置專門的“過勞死”認定機構(gòu)、強化勞動保障行政部門的權(quán)利、建立“過勞死”的補償與精神賠償并存機制等建議具有積極的意義，我們將加強調(diào)研、認真研究。

我國工傷保險是為保障職工因工作受到事故傷害或患職業(yè)病時獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償?shù)纳鐣�保險制度，其保障主體是“因工作受到事故傷害”或“患職業(yè)病”的職工，與工作的相關(guān)性是其中的關(guān)鍵因素。但考慮到職工工作時間、工作崗位突發(fā)疾病可能與工作勞累、工作緊張等因素有關(guān)，《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）第十五條規(guī)定“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”可以視同工傷。這一規(guī)定，實際上擴大了工傷保險的保障范圍，一定程度上保障了“過勞死”人員的權(quán)益，體現(xiàn)了“以人為本”的立法原則。

目前西方國家尚未將此類情形納入工傷保險保障范圍，只有日本將“過勞死”納入了保障范圍，但限定在“超負荷勞動引起、加劇的心腦血管疾病引發(fā)的死亡”情形，而且設(shè)置了嚴格的法律調(diào)查程序。我國目前的有關(guān)規(guī)定，基本符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國情，在保障工作時間、工作崗位突發(fā)疾病死亡職工權(quán)益的同時，可以避免將各類突發(fā)疾病無限制地納入到工傷保險保障范圍內(nèi),從而影響工傷保險基本保障作用的發(fā)揮。對于目前尚不符合工傷保險保障條件的“過勞死”人員，我國已建立了覆蓋各類人群的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多層次的醫(yī)療保險制度，可以按照有關(guān)規(guī)定，通過醫(yī)療保險等其他社會保險渠道給予保障。

目前我部已委托相關(guān)研究機構(gòu)，對《條例》中存在的需要進一步解決完善的問題進行一一梳理和總結(jié)，并提出進一步修改《條例》的建設(shè)性意見，為下一步啟動《條例》修訂工作提供理論支撐。我們將積極配合立法部門在共同完善《條例》時對你們所提關(guān)于“過勞死”的建議予以考慮。在《條例》修訂前，我們將積極指導(dǎo)各地，按照以人為本的原則和依法行政的要求妥善處理好類似問題。

感謝你們對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

人力資源社會保障部

2017年7月28日