【案情簡(jiǎn)介】

齊某為某裝修公司職工，公司為其參加了工傷保險(xiǎn)。2016年6月，齊某在從事裝修工作中右手被電錘碰傷。2016年7月被認(rèn)定為工傷。2017年1月，齊某申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)以超過勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)期限為由，拒絕接受材料。

2018年3月30日，齊某向石家莊市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱石家莊市人社局）對(duì)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)不予鑒定的行為進(jìn)行投訴。至2018年6月27日，齊某提起行政訴訟時(shí)，未收到石家莊市人社局的任何答復(fù)。

齊某對(duì)石家莊市人社局不履行監(jiān)督職責(zé)提起行政訴訟，最終法院認(rèn)定：根據(jù)《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》，石家莊市人社局具有查處勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)不履行職責(zé)，并作出責(zé)令改正的職責(zé)。齊某超過勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)期限，所以勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)不存在違法事實(shí)。駁回了齊某的訴求。

【案例評(píng)析】

勞動(dòng)能力鑒定是否存在申請(qǐng)期限呢？

勞動(dòng)能力鑒定是勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)依據(jù)《勞動(dòng)能力鑒定 職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》GB/T 16180-2014 對(duì)工傷職工的損害后果進(jìn)行的技術(shù)性等級(jí)鑒定。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，勞動(dòng)能力鑒定是享受工傷保險(xiǎn)待遇的前提，沒有勞動(dòng)能力鑒定結(jié)果，職工將無法知道按何種標(biāo)準(zhǔn)享受傷殘待遇。

根據(jù)《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》第七條的規(guī)定，工傷職工經(jīng)治療病情相對(duì)穩(wěn)定，或停工留薪期滿，工傷職工或者用人單位就可申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定。

《工傷保險(xiǎn)條例》《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》等所有的行政法規(guī)、部門規(guī)章，對(duì)申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定的申請(qǐng)期限，只規(guī)定了起點(diǎn)時(shí)間，未限制終止期限。上述案例中，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)之所以拒絕鑒定申請(qǐng)，主要依據(jù)《河北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第二十一條：“職工發(fā)生事故傷害或者按《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定被診斷或者鑒定為職業(yè)病、在停工留薪期接受治療的，應(yīng)當(dāng)自停工留薪期滿之日起60日內(nèi)，申請(qǐng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。”

【筆者觀點(diǎn)】

勞動(dòng)能力鑒定是技術(shù)性等級(jí)鑒定，只是對(duì)工傷職工損害程度的確認(rèn)，我國司法實(shí)踐中，限制鑒定的申請(qǐng)期限，缺少基本的科學(xué)性，也從未有過先例。雖然，部分學(xué)者認(rèn)為，限定申請(qǐng)鑒定的期限是為了督促及時(shí)申請(qǐng)鑒定，保障勞動(dòng)者權(quán)利。然而，限制勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)期限是保障了勞動(dòng)者權(quán)益呢，還是損害了勞動(dòng)者權(quán)益呢？

依據(jù)《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》第八條，申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定需要提交工傷認(rèn)定決定書。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工或其近親屬可以在一年內(nèi)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門有權(quán)在兩個(gè)月內(nèi)做出工傷認(rèn)定決定。所以，勞動(dòng)者拿到工傷認(rèn)定決定書時(shí)，距離受傷有可能已經(jīng)超過了14個(gè)月。

然而，依據(jù)《河北省工傷職工停工留薪期分類目錄》，絕大多數(shù)傷情停工留薪期不足12個(gè)月。所以，停工留薪期滿后60天，基本上都在受傷后14個(gè)月內(nèi)。

所以，職工在法定期限內(nèi)處理工傷，完成工傷認(rèn)定符合申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定時(shí)，就已經(jīng)超過《河北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第21條規(guī)定的申請(qǐng)期限了。職工進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，便成了一件不可能完成的“任務(wù)”。

舉例以說明《河北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第21條的不科學(xué)性：某職工2017年1月1日發(fā)生工傷事故，傷及腳趾骨折。該職工依法在2017年10月（事故發(fā)生后一年內(nèi)）申請(qǐng)工傷認(rèn)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門迅速于2017年11月15日作出工傷認(rèn)定。《河北省工傷職工停工留薪期分類目錄》中關(guān)于趾骨的停工留薪期規(guī)定為3.5個(gè)月，即停工留薪期為自2017年1月至4月15日。2017年11月該職工拿到工傷認(rèn)定決定書時(shí)，已經(jīng)超過了停工留薪期7個(gè)月，早已超過勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)期限。

不難看出，該職工在法定期限內(nèi)維權(quán)的情況下，根本不可能獲得工傷傷殘待遇。所以，強(qiáng)烈建議修訂《河北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，對(duì)此你們?cè)趺纯矗繗g迎發(fā)表你們的意見，在下方給我留言吧！