江蘇人社廳、省高院加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的實施意見

蘇人社發(fā)[2018] 32號

江蘇省人力資源和社會保障廳  江蘇省高級人民法院

轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部 最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)意見的通知

各設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障局、中級人民法院：

現(xiàn)將《人力資源社會保障部 最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》(人社部發(fā)[ 2017]70號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下實施意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè)的重要意義。加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)，是全面貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措；是深化依法治國實踐、提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容；是健全勞動人事爭議處理制度、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的具體措施。加強(qiáng)裁審銜接，對于暢通當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)渠道，更好發(fā)揮仲裁簡便快捷的優(yōu)勢與司法的引領(lǐng)、推動、保障作用，進(jìn)一步形成解決爭議合力，增強(qiáng)仲裁和訴訟公信力，提高爭議處理的法律效果與社會效果，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

二、逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。勞動人事爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）和人民法院要逐步統(tǒng)一爭議受理范圍，對于勞動者以用人單位未為其建立社會保險帳戶，且社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會保險待遇，要求用人單位賠償損失而發(fā)生的爭議，作為勞動爭議處理；對于勞動者與用人單位之間因辦理社會保險登記、補(bǔ)繳社會保險費、補(bǔ)足社會保險繳費基數(shù)、增加社會保險險種、變更參保地而發(fā)生的爭議，以及勞動者自行繳納社會保險費后，向用人單位追償其已繳納的保險費而發(fā)生的爭議，不作為勞動爭議處理；對于《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第二條規(guī)定的二、三、四、五項爭議作為人事爭議處理。要逐步統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有法律已有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行處理；對于因法律規(guī)定不明確等原因造成法律適用標(biāo)準(zhǔn)不一致的，要結(jié)合裁審工作實際，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時向省人力資源和社會保障廳或省高級人民法院提出意見建議。仲裁委員會要逐步實行集體爭議“一人一案”登記制，進(jìn)一步提高案件數(shù)量裁審銜接的精確性，并就集體爭議的處理，繼續(xù)加強(qiáng)與人民法院的溝通會商。

三、依法規(guī)范裁審程序銜接。仲裁委員會和人民法院要依法規(guī)范受理程序銜接，仲裁委員會對未經(jīng)仲裁程序，被人民法院駁回起訴的勞動人事爭議案件，當(dāng)事人向仲裁委員會申請仲裁的，應(yīng)依法及時處理。仲裁委員會對逾期未作出仲裁裁決的案件，應(yīng)征詢當(dāng)事人是否同意由仲裁委員會繼續(xù)處理，各方當(dāng)事人均同意的，應(yīng)繼續(xù)處理；一方當(dāng)事人不同意的，應(yīng)及時作出終結(jié)審理的決定，并告知申請人可以自收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。要依法規(guī)范保全程序銜接，仲裁委員會對可能因用人單位轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等行為致使裁決難以執(zhí)行且勞動者申請保全的仲裁案件，應(yīng)向有管轄權(quán)的人民法院轉(zhuǎn)交保全申請書、受理案件通知書及需要保全財產(chǎn)的線索等材料，人民法院應(yīng)依法裁定是否采取保全措施，并通知申請人和仲裁委員會。要依法規(guī)范執(zhí)行程序銜接，仲裁委員會依法裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)向有執(zhí)行權(quán)的人民法院移送執(zhí)行函、先予執(zhí)行裁決書及裁決書的送達(dá)回執(zhí)等材料，接受移送的人民法院應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

四、建立健全裁審銜接工作機(jī)制。人力資源和社會保障部門與人民法院要認(rèn)真落實聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次聯(lián)席會議，共同研究分析形勢，互相通報工作情況，并可通過會議紀(jì)要或指導(dǎo)意見等形式就受理范圍、程序銜接、法律適用標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行統(tǒng)一。要認(rèn)真落實信息共享制度，嚴(yán)格按照《江蘇省高級人民法院 江蘇省人力資源和社會保障廳關(guān)于全面推行全省勞動人事爭議裁審信息系統(tǒng)對接工作的通知》的要求，實時、準(zhǔn)確、全面錄入各項案件信息，確保實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。要認(rèn)真落實辦案指導(dǎo)制度，建立健全疑難復(fù)雜案件和重大敏感案件共同研討交流和聯(lián)合發(fā)布工作制度，加強(qiáng)類案分析，并就典型案例每年進(jìn)行一次聯(lián)合匯編，及時統(tǒng)一裁審尺度。要認(rèn)真落實聯(lián)合培訓(xùn)制度，通過開放日、庭審觀摩、同堂培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)溝通交流，全面提升裁審工作隊伍的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

五、切實加強(qiáng)對裁審銜接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。人力資源和社會保障部門與人民法院要高度重視裁審銜接工作，積極爭取地方黨委政府對勞動人事爭議處理特別是裁審銜接工作的支持，重點解決好人員編制、技術(shù)設(shè)備、教育培訓(xùn)和經(jīng)費保障等問題，努力使這項機(jī)制實現(xiàn)常態(tài)化、高效化。人力資源和社會保障部門要切實加強(qiáng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，積極與人民法院加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同推進(jìn)落實好各項裁審銜接工作機(jī)制。人民法院要主動加強(qiáng)與人力資源和社會保障部門的配合協(xié)作，在裁審銜接制度設(shè)計、平臺建設(shè)、機(jī)制完善和法治宣傳等方面，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。要探索建立勞動人事爭議審判專業(yè)法庭或?qū)�業(yè)團(tuán)隊，明確由一個庭室具體負(fù)責(zé)裁審銜接工作，一名工作人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，各有關(guān)庭室要積極參與配合，共同提高裁審銜接工作實效。

省人力資源和社會保障廳與省高級人民法院將適時對各地貫徹落實情況聯(lián)合開展督促檢查。

附件：人力資源社會保障部 最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見

江蘇省人力資源和社會保障廳 江蘇省高級人民法院

2018年2月2日