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陳某某與慶陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局工傷行政確認(rèn)案

（2014）慶中行終字第9號(hào)

上訴人（原審原告）　陳某某

委托代理人　席連華

被上訴人（原審被告）　慶陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局。

委托代理人　翟有學(xué)，該局醫(yī)保科科長(zhǎng)。

委托代理人　許穎，該局醫(yī)保科干部。

上訴人陳某某因與被上訴人慶陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局工傷行政確認(rèn)一案，不服慶陽(yáng)市西峰區(qū)人民法院（2014）慶西行初字第1號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2014年8月7日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。上訴人陳某某及其委托代理人席連華，被上訴人慶陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局法定代表人彭益民的委托代理人翟有學(xué)、許穎均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院審理查明，陳某某之父陳某華受陜西盛圓建筑勞務(wù)有限公司聘用，在其承包的甘肅省寧縣新區(qū)福邸建筑工地干活，2013年11月12日陳某華在上班期間突發(fā)疾病，在去醫(yī)院途中死亡。后陳某某為其父申請(qǐng)工傷認(rèn)定，慶陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局審查認(rèn)為，陳某華已到達(dá)退休年齡，超過(guò)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的受理范圍，決定不予受理，于2013年12月17日作出慶工傷不受字[2013]7號(hào)工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理通知書(shū)。2013年12月20日陳某某提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)慶陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局作出的慶工傷不受字[2013]7號(hào)不予受理通知書(shū)。

原審法院審理認(rèn)為，國(guó)務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人符合下列條件之一的應(yīng)該退休。男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿十年的”和甘肅省實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法第二十二條“達(dá)到退休年齡或依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員被用人單位聘用受到事故傷害或者被診斷鑒定為職業(yè)病，其工傷認(rèn)定申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)不予受理”的規(guī)定明確，達(dá)到退休年齡被用人單位聘用的，其工傷認(rèn)定申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)不予受理。為此，慶陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)陳某華的死亡，做出工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理程序合法，事實(shí)清楚，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，遂判決：維持慶陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局2013年12月17日作出的慶工傷不受字[2013]7號(hào)不予受理通知書(shū)。案件受理費(fèi)100元，由陳某某承擔(dān)。

陳某某不服上述判決，向本院提起上訴稱，一審判決適用國(guó)務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人符合下列條件之一的應(yīng)該退休。男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿十年的”和甘肅省實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法第二十二條“達(dá)到退休年齡或依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員被用人單位聘用受到事故傷害或者被診斷鑒定為職業(yè)病，其工傷認(rèn)定申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)不予受理”之規(guī)定，認(rèn)為慶陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局不予受理其工傷認(rèn)定申請(qǐng)合法，屬適用法律錯(cuò)誤。請(qǐng)求二審人民法院依法撤銷(xiāo)原判，并責(zé)令慶陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局依法受理。

慶陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局二審答辯稱，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。請(qǐng)求二審人民法院依法駁回上訴，維持原判。

二審中，雙方均未提交新的證據(jù)，經(jīng)審理查明的事實(shí)與一審認(rèn)定事實(shí)一致。

本院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是對(duì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條和甘肅省實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法第二十二條的理解和適用問(wèn)題。陳某某父親陳某華系外出務(wù)工的農(nóng)民，我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)者工作的年齡上限沒(méi)有禁止性規(guī)定。國(guó)務(wù)院曾在《暫行辦法》中所作“男年滿60周歲、女年滿50周歲、連續(xù)工齡滿10年應(yīng)該退休”的規(guī)定，針對(duì)的是全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的職工和工作條件與工人相同的基層干部，而對(duì)于兼具農(nóng)民和工人身份的農(nóng)民工的退休年齡并未明確界定。按照“法無(wú)明文規(guī)定即允許”的規(guī)則及相關(guān)政策要求，本案中陳某某父親作為來(lái)自農(nóng)民的企業(yè)勞動(dòng)者，享受工傷保險(xiǎn)待遇并未違反現(xiàn)行法律的強(qiáng)制性規(guī)定；陳某華從2011年12月20日至2013年11月12日死亡，在陜西盛圓建筑勞務(wù)有限公司承攬的甘肅省寧縣新區(qū)福邸建筑工地干活將近兩年之久，從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)工地，雙方形成了穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)最高人民法院行政審判庭[2010]他字第10號(hào)針對(duì)山東省高級(jí)人民法院“關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用《工傷保險(xiǎn)條例》請(qǐng)示的答復(fù)”，即“用人單位聘用的超過(guò)法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用工傷保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定”。該答復(fù)雖非司法解釋，但對(duì)同類案件具有指導(dǎo)意義。本案陳某某申請(qǐng)工傷認(rèn)定，提供了相關(guān)證明材料，已經(jīng)完成了舉證責(zé)任，符合工傷認(rèn)定申請(qǐng)的受理?xiàng)l件。因此，慶陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局不予受理工傷認(rèn)定屬適用法律不當(dāng)，其理由不能成立。上訴人陳某某請(qǐng)求撤銷(xiāo)慶陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的理由成立，依法應(yīng)予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，判決維持不當(dāng)。經(jīng)本院審判委員會(huì)討論，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（二）項(xiàng)、第五十四條第（二）項(xiàng)第2目之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷(xiāo)慶陽(yáng)市西峰區(qū)人民法院（2014）慶西行初字第1號(hào)行政判決；

二、撤銷(xiāo)慶陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局作出的慶工傷不受字[2013]7號(hào)不予受理通知書(shū)。

一、二審案件受理費(fèi)200元，由慶陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　張東

審判員　秦濤

審判員　慕志鋒

二○一四年八月十三日

書(shū)記員　王藝薇