關(guān)于請求對《關(guān)于進(jìn)一步完善我省工傷保險制度有關(guān)問題的通知》進(jìn)行審查的建議
廣東省人大常委會：
為保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，
我們認(rèn)為，粵勞社發(fā)（2008）21號《通知》與《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》等上位法律、行政法規(guī)的規(guī)定相沖突，應(yīng)予廢止。提出審查建議的理由如下：
（一）、《通知》第二條第（一）項(xiàng)違反法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
1、從上述條款規(guī)定看出，職業(yè)病病人的社會保障，即按照《工傷保險條例》的規(guī)定認(rèn)定工傷以及享受工傷保險待遇，是《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》明確規(guī)定的，并沒有對享受此社會保障附加限制性條件。《通知》作出上述限制性條件，無疑剝奪了離開職業(yè)發(fā)生單位“超過兩年”的職業(yè)病病人享受工傷保險待遇的權(quán)利。
2、《通知》并沒有突破《工傷保險條例》的規(guī)定。依廣東省勞動和社會保障廳的觀點(diǎn)，依據(jù)《工傷保險條例》認(rèn)定工傷，需發(fā)生工傷時與企業(yè)存在勞動關(guān)系，即確診為職業(yè)病時，與企業(yè)存在勞動關(guān)系，其本身就是荒謬的。第一、根據(jù)職業(yè)病潛伏期長的特點(diǎn)，要求職業(yè)病病發(fā)時，仍然保留與企業(yè)的勞動關(guān)系，其本身就是不現(xiàn)實(shí)的。第二、《工傷保險條例》并沒有規(guī)定職業(yè)病確診時需保留與職業(yè)病發(fā)生單位的勞動關(guān)系。第三、如果依廣東省勞動和社會保障廳的觀點(diǎn)，那么職業(yè)病病人“離開職業(yè)病發(fā)生單位兩年內(nèi)”的，也違反了《工傷保險條例》的規(guī)定。
（二）廣東省勞動和社會保障廳以規(guī)范性文件的方式限制勞動者享有的權(quán)利，屬于越權(quán)行為。
1、按照《勞動法》第73條第三款規(guī)定：勞動者享受社會保險待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)，由法律、法規(guī)規(guī)定；《通知》既不是法律，也不是行政法規(guī)，故此，《通知》不能對享受社會保險待遇的條件作出新的規(guī)定。
2、制定法律、法規(guī)的主體，應(yīng)當(dāng)是全國人大及常委會、國務(wù)院。廣東省勞動和社會保障廳發(fā)布的規(guī)范性文件限制職業(yè)病病人享受工傷保險待遇，是一種越權(quán)行為。應(yīng)當(dāng)予以廢止。
鑒于以上理由，特依據(jù)《憲法》第41條之規(guī)定提起審查建議。
中國工傷賠償法律網(wǎng)
張士謙
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