河北省高院關(guān)于我省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干疑難問(wèn)題處理的參考意見(jiàn)
為了規(guī)范我省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判工作，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，及時(shí)公正的處理勞資糾紛，切實(shí)保障勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（一）、（二）等法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省的司法實(shí)踐和實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)我省勞動(dòng)爭(zhēng)議疑難問(wèn)題的處理提出如下參考意見(jiàn)。
一、關(guān)于案件受理的問(wèn)題
1、勞動(dòng)者與用人單位因欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議，凡用人單位整體未參保或整體欠繳的，人民法院不予受理，勞動(dòng)者應(yīng)向有關(guān)勞動(dòng)行政部門(mén)申請(qǐng)解決；用人單位已參保并正常繳費(fèi)，只是未給個(gè)人參保或繳費(fèi)的，人民法院應(yīng)予受理。
勞動(dòng)者與用人單位因社會(huì)保險(xiǎn)征繳基數(shù)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納金額發(fā)生的爭(zhēng)議，人民法院不予受理。
2、勞動(dòng)者與用人單位因繳納住房公積金引起的糾紛，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，人民法院不予受理。
3、勞動(dòng)者因辦理退休手續(xù)或出生時(shí)間，特殊工種工齡認(rèn)定及個(gè)人因報(bào)銷差旅費(fèi)引起糾紛，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，人民法院不予受理。
4、勞動(dòng)者以與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系為由，訴請(qǐng)與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的，人民法院不予受理，應(yīng)告知?jiǎng)趧?dòng)者向勞動(dòng)行政監(jiān)察部門(mén)申請(qǐng)解決。
5、因企業(yè)職工下崗，整體拖欠職工工資和下崗生活費(fèi)等引發(fā)的糾紛，是企業(yè)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是履行勞動(dòng)合同中的問(wèn)題，應(yīng)由政府有關(guān)部門(mén)按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，人民法院不予受理。
6、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的用人單位與勞動(dòng)者之間不是勞動(dòng)關(guān)系，因用工關(guān)系產(chǎn)生的爭(zhēng)議不應(yīng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。
7、人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，勞動(dòng)者對(duì)管理人列出的工資、醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療費(fèi)用以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金等勞動(dòng)債權(quán)清單提出異議，管理人不予更正的，勞動(dòng)者有權(quán)直接向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提起訴訟，屬于中級(jí)人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，為了便于訴訟，由審理破產(chǎn)案件的合議庭一并審理。
二、關(guān)于發(fā)包后的主體界定和責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題
8、具有用工主體資格的建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程業(yè)務(wù)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人施工，施工人與其非法招用的勞動(dòng)者之間為無(wú)效勞動(dòng)合同關(guān)系。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，發(fā)包人、分包人、轉(zhuǎn)包人、施工人、勞動(dòng)者為當(dāng)事人。（有法院認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定勞動(dòng)者與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系）
勞動(dòng)者在施工中發(fā)生工傷事故，發(fā)包人、分包人、轉(zhuǎn)包人、施工人對(duì)勞動(dòng)者的工傷賠償承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)問(wèn)題
9、勞動(dòng)關(guān)系一般應(yīng)符合以下條件：
（1） 勞動(dòng)者與用人單位雙方主體資格合法；
（2） 勞動(dòng)者與用人單位有隸屬關(guān)系，接受用人單位的管理，遵守用人單位的規(guī)章制度（如考勤、考核等），服從用人單位的人事安排。
（3）用人單位對(duì)勞動(dòng)者具有行使工資，獎(jiǎng)金等方面的分配權(quán)利，用人單位支付報(bào)酬的方式多以工資的方式定期支付（一般是按月支付），有規(guī)律性。
（4） 勞動(dòng)者付出勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分，勞動(dòng)者的勞動(dòng)力具有用人單位生產(chǎn)所必備的生產(chǎn)要素的性質(zhì)。
（5） 勞動(dòng)關(guān)系反映的是一種持續(xù)性的生產(chǎn)要素結(jié)合關(guān)系，勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系應(yīng)較為穩(wěn)定和緊密。
不符合上述條件的用工行為可根據(jù)具體情況認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系。
10、用人單位招用達(dá)到法定退休年齡但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休金的人員，雙方形成的用工關(guān)系按勞動(dòng)關(guān)系處理。
用人單位招用已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休金的人員，雙方形成的關(guān)系按勞務(wù)關(guān)系處理。
11、與原用人單位保持勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)內(nèi)退人員、停薪留職人員、企業(yè)待崗職工與新的用人單位建立了勞動(dòng)性質(zhì)的關(guān)系，原用人單位已為其繳納基本生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，企業(yè)內(nèi)退人員、停薪留職人員、企業(yè)待崗職工請(qǐng)求新的用人單位為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)的，不予支持；但勞動(dòng)者請(qǐng)求享受勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間、休息休假、職業(yè)危害防護(hù)、福利待遇的，應(yīng)予支持。
12、勞動(dòng)合同到期后，用人單位沒(méi)有及時(shí)辦理終止（續(xù)訂）手續(xù)，勞動(dòng)者也沒(méi)有為用人單位提供正常勞動(dòng)的，應(yīng)認(rèn)定勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系于勞動(dòng)合同到期之日已經(jīng)終結(jié)，用人單位補(bǔ)發(fā)解除勞動(dòng)合同通知書(shū)的行為不能認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)者仍在用人單位工作的，應(yīng)認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，用人單位應(yīng)補(bǔ)辦續(xù)訂勞動(dòng)合同手續(xù)。
四、關(guān)于勞動(dòng)合同的訂立問(wèn)題
13、勞動(dòng)合同法實(shí)施前用人單位未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者要求用人單位每月支付二倍工資的，不予支持。
14、自用工之日一個(gè)月內(nèi)，勞動(dòng)者與用人單位就簽訂勞動(dòng)合同事項(xiàng)協(xié)商不一致，用人單位提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，無(wú)須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不足一年，用人單位有足夠證據(jù)證明與勞動(dòng)者未能簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的原因完全在勞動(dòng)者，且用人單位無(wú)過(guò)錯(cuò)的，用人單位無(wú)須支付兩倍工資。但用人單位提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
五、關(guān)于規(guī)章制度的效力問(wèn)題
15、用人單位在勞動(dòng)合同法施行前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過(guò)勞動(dòng)合同法第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據(jù)。
16、合同法實(shí)施后，用人單位制定、修改直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，未經(jīng)過(guò)勞動(dòng)合同法第四條第二款規(guī)定的民主程序的，原則上不能作為用人單位用工管理的依據(jù)。但規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)的內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，不存在明顯不合理的情形，并已向勞動(dòng)者公示或告知，勞動(dòng)者沒(méi)有提出異議的，可以作為勞動(dòng)仲裁和人民法院裁判的依據(jù)。
六、關(guān)于工傷認(rèn)定與工傷賠償?shù)膯?wèn)題
17、勞動(dòng)者在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故以外的傷害，如受到歹徒襲擊、遭遇自然災(zāi)害、制止他人犯罪等，只要不是由于勞動(dòng)者的故意造成的，應(yīng)按工傷對(duì)待。
18、勞動(dòng)者在單位組織的旅游、參觀學(xué)習(xí)、會(huì)議等活動(dòng)中受到傷害的，應(yīng)按工傷對(duì)待。
勞動(dòng)者擅自加班時(shí)造成傷害的，應(yīng)按工傷對(duì)待。
（勞動(dòng)者受傷后與用人單位達(dá)成賠償協(xié)議并已經(jīng)實(shí)際履行的，勞動(dòng)者又提出工傷申請(qǐng)的，能否支持）
19、乘坐本單位車輛執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中發(fā)生交通事故的，應(yīng)按工傷事故處理。勞動(dòng)者要求用人單位按照《人身?yè)p害賠償司法解釋》進(jìn)行人身?yè)p害賠償?shù)模挥柚С帧?
20、因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身?yè)p害的，同時(shí)又符合工傷條件的，勞動(dòng)者既可以依據(jù)《人傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定享愛(ài)工傷保險(xiǎn)待遇，也可以依據(jù)最高院《人身?yè)p害賠償司法解釋》獲得人身?yè)p害賠償。
勞動(dòng)者進(jìn)行治療所發(fā)生的住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用，可以從工傷保險(xiǎn)基金中支付的，勞動(dòng)者不得就該部分費(fèi)用再次要求侵權(quán)行為人進(jìn)行賠償，不能由工傷保險(xiǎn)基金支付的部分，勞動(dòng)者要求侵權(quán)行為人賠償?shù)模瑧?yīng)予支持。
21、職工受傷后，用人單位怠于履行職責(zé)，未按照工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，工傷職工或其親屬、工會(huì)組織也未在事故發(fā)生一年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，造成無(wú)法進(jìn)行工傷認(rèn)定的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁被駁回后，可以向人民法院起訴要求進(jìn)行工傷認(rèn)定。（大部分法院都贊同將工傷的認(rèn)定權(quán)收歸法院，否則應(yīng)規(guī)定勞動(dòng)者可以對(duì)用人單位請(qǐng)求人身?yè)p害賠償。）
七、關(guān)于仲裁裁決的相關(guān)問(wèn)題
22、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第47條第（一）項(xiàng)規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬，工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金等數(shù)項(xiàng)請(qǐng)求數(shù)額合計(jì)不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的，仲裁裁決為終局裁決，超過(guò)的則不能一裁終局。（也有的法院認(rèn)為應(yīng)理解為單項(xiàng)計(jì)算的數(shù)額不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額）
23、勞動(dòng)者按照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第48條的規(guī)定對(duì)仲裁裁決提起訴訟的，用人單位不得申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決。
24、仲裁委員會(huì)依據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第47條作出的仲裁裁決，如果勞動(dòng)者已向基層法院提起訴訟，用人單位又向中級(jí)法院申請(qǐng)撤銷的，應(yīng)由基層法院受理，一并審理。如果中級(jí)法院受理后尚未審結(jié)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者已向基層法院起訴的，應(yīng)將案件移送基層法院審理。
25、當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決的部分事項(xiàng)不服，依法向人民法院提起訴訟的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決不發(fā)生法律效力。人民法院僅就當(dāng)事人起訴的事項(xiàng)進(jìn)行審理，未起訴的事項(xiàng)，人民法院可以直接在判決書(shū)中予以確認(rèn)。
附件：
一、關(guān)于勞動(dòng)者起訴用人單位繳納及補(bǔ)償各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)人民法院是否受理的問(wèn)題。
上述案件，人民法院一律不予受理。
根據(jù)2011年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十一條：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并將繳費(fèi)清況定期告知用人單位和個(gè)人。第六十二條：用人單位未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，按照該單位上月繳費(fèi)額的百分之一百一十確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額；繳費(fèi)單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)后，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。第六十三條：用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門(mén)作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書(shū)面通知其開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第八十六條：用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由相關(guān)行政部門(mén)處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。另，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》都賦予了勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)用人單位為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)的專屬管理權(quán)，監(jiān)察權(quán)或處罰權(quán)。由此可見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。
同時(shí)，最高法院審判委員會(huì)專職委員，原民一庭庭長(zhǎng)杜萬(wàn)華就該問(wèn)題的意見(jiàn)是，用人單位、勞動(dòng)者和社保機(jī)構(gòu)就欠費(fèi)等發(fā)生爭(zhēng)議，是征收與繳納之間的糾紛，屬于行政管理的范疇，帶有社會(huì)管理的性質(zhì)，不是單一的勞動(dòng)者與用人單位之間的社保爭(zhēng)議。因此，對(duì)于那些已經(jīng)由用人單位辦理了社保手續(xù)，但因用人單位欠繳，拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者因繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)等發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)由社保管理部門(mén)解決處理，不應(yīng)納入人民法院受案范圍。對(duì)于因用人單位沒(méi)有為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，要求用人單位賠償損失的，則屬于典型的社保爭(zhēng)議糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法處理。
最高人民法院的2010年9月13日發(fā)布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》采納了以上意見(jiàn)，該解釋第一條規(guī)定，勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予以受理。
綜上，只有符合最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》第一條規(guī)定的社保糾紛，人民法院才予以受理。對(duì)于其他有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的爭(zhēng)議，不屬于人民法院民事審判的受理范圍。對(duì)于欠繳，補(bǔ)繳各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的案件，在立案審查階段，如果勞動(dòng)關(guān)系明確，可告知?jiǎng)趧?dòng)者到社保機(jī)構(gòu)辦理社保手續(xù)，并可以申請(qǐng)由社保機(jī)構(gòu)征繳相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
二、關(guān)于具備用工主體資格的承包單位違反法律,行政法規(guī)將承保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或自然人招用的勞動(dòng)者與具備用工主體資格的承包人之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系，如何承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題。
對(duì)于上述問(wèn)題，首先不應(yīng)認(rèn)定勞動(dòng)者與具備用工主體資格的承包單位形成勞動(dòng)關(guān)系，但該承包單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
勞動(dòng)關(guān)系是一種法律關(guān)系，承擔(dān)責(zé)任不一定以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，只有符合《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同的規(guī)定，才能成立勞動(dòng)關(guān)系。人社部（2013）第34號(hào)文第七條規(guī)定“由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任”。據(jù)此有的法院判決確認(rèn)存在勞動(dòng)關(guān)系不妥，這種責(zé)任只是一種補(bǔ)充責(zé)任，不能因?yàn)槌袚?dān)了責(zé)任，就認(rèn)定具備用工主體資格的承包單位與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系。故，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定不存在勞動(dòng)關(guān)系。
三、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)以案件多，不能如期仲裁等等理由答復(fù)仲裁申請(qǐng)人的，當(dāng)事人向人民法院起訴人民法院是否受理的問(wèn)題。
該類案件應(yīng)在立案審查階段嚴(yán)格把關(guān)。
2008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十三條規(guī)定：仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書(shū)面通知當(dāng)事人，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》第十二條：勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)逾期未作出受理決定或仲裁裁決，當(dāng)事人直接提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理，但申請(qǐng)仲裁的案件存在下例事由的除外：（一）移送管轄的；（二）正在送達(dá)或送達(dá)延誤的；（三）等待另案訴訟結(jié)果的、評(píng)殘結(jié)論的；（四）正在等待勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)開(kāi)庭的；（五）啟動(dòng)鑒定程序或者委托其他部門(mén)調(diào)查取證的；（六）其他正當(dāng)事由。當(dāng)事人以勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)逾期未作出仲裁裁決為由提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)提交勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)出具的受理通知書(shū)或者其他已接受仲裁申請(qǐng)的憑證或證明。《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》第十二條規(guī)定：積極探討勞動(dòng)爭(zhēng)議訴程序和仲裁程序的有效銜接。要建立與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)交流勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的新情況、新問(wèn)題，積極探索和創(chuàng)建訴訟程序與仲裁程序有效銜接的新規(guī)則、新制度。要準(zhǔn)確把握勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的新規(guī)定新精神，嚴(yán)格審查仲裁時(shí)效，合理把握仲裁審理時(shí)限超期的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于仲裁委員會(huì)確有正當(dāng)理由未能在規(guī)定期限內(nèi)作出受理決定或仲裁裁決，勞動(dòng)者以此為由向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)告知?jiǎng)趧?dòng)者等待仲裁委員會(huì)的決定或裁決。要妥善解決勞動(dòng)者不服仲裁裁決提起訴訟同時(shí)，用人單位又申請(qǐng)撤銷仲裁裁決出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范仲裁委員會(huì)逾期未作出受理決定和仲裁裁決的相關(guān)程序。
對(duì)此問(wèn)題，最高人民法院審判委員會(huì)專職委員、原民一庭杜萬(wàn)華庭長(zhǎng)的意見(jiàn)是：我國(guó)目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)行的是“一調(diào)一裁兩審”制度。仲裁是訴訟前置程序，不經(jīng)仲裁，當(dāng)事人不能直接向法院提起訴訟。案件通過(guò)調(diào)解和仲裁，有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議盡可能在平和的氣氛中得到解決，盡量減少打官司。所以，如果仲裁機(jī)構(gòu)因?yàn)橛姓?dāng)事由而不能在法定期限內(nèi)作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)盡可能從時(shí)間上給予一定寬限，使勞動(dòng)爭(zhēng)議能夠在最初階段予以化解，而不必繼續(xù)漫長(zhǎng)的訴訟程序。這種做法有利于維護(hù)“一調(diào)一裁兩審”制度的穩(wěn)定，從而防止大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件未經(jīng)仲裁便徑行進(jìn)入審判程序。
四、關(guān)于勞動(dòng)者和用人單位在經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁后均不服，雙方提起訴訟的問(wèn)題。
最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》第九條：當(dāng)事人雙方不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的同一仲裁裁決，均向同一人民法院起訴的，先起訴的一方當(dāng)事人為原告，但對(duì)雙方的訴訟請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)一并作出裁決。當(dāng)事人雙方就同一仲裁裁決分別向有關(guān)轄權(quán)的人民法院起訴的，后受理的人民法院應(yīng)當(dāng)將案件移送給先受理的人民法院。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》第十一條：勞動(dòng)者和用人單位均不服的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的同一裁決，向同一人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)并案審理，雙方當(dāng)事人互為原告和被告。在訴訟過(guò)程中，一方當(dāng)事人撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)另一方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求繼續(xù)審理。
根據(jù)上述規(guī)定，在審判實(shí)踐中出現(xiàn)了如下幾種處理方式：一是一案一號(hào)，先起訴一方列為原告，后起訴一方列為被告，出一份判決書(shū)；二是兩案一號(hào)，互為原、被告，出一份判決書(shū)；三是兩案兩號(hào)，合并審理出一份判決書(shū)；四是兩案兩號(hào)，合并開(kāi)庭出兩份判決書(shū)。鑒于此，為便于審理，該類案件法院分別立案后，應(yīng)當(dāng)合并開(kāi)庭審理，但裁判文書(shū)應(yīng)按立案案號(hào)分別書(shū)寫(xiě)，裁判主文應(yīng)互相一致，兩案判決書(shū)中均注明該案與XXXX案當(dāng)事人互為原被告，案卷分別裝訂。
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