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江蘇省社會(huì)勞動(dòng)保障廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省勞動(dòng)仲裁案件研討會(huì)紀(jì)要》的通知
蘇勞仲委[2004]1號(hào)
各市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)：
為了指導(dǎo)全省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依法、準(zhǔn)確、及時(shí)地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，及時(shí)研究勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)于2004年9月在無錫召開了全省勞動(dòng)仲裁案件研討會(huì)。現(xiàn)將《江蘇省勞動(dòng)仲裁案件研討會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們。各地在仲裁工作中如遇什么新的問題，請(qǐng)及時(shí)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)反映。
二00四年十一月二十三日

江蘇省勞動(dòng)仲裁案件研討會(huì)紀(jì)要
隨著改革的深化，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。為了提高全省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理質(zhì)量和效率，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室于2004年9月在無錫市召開了全省勞動(dòng)仲裁案件研討會(huì)，省仲裁委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人及各省轄市仲裁辦負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，省總工會(huì)、省企業(yè)家聯(lián)合會(huì)也派員參加了會(huì)議，同時(shí)邀請(qǐng)了省高級(jí)人民法院的同志參加了會(huì)議。與會(huì)人員就當(dāng)前仲裁工作中的突出問題進(jìn)行了探討，現(xiàn)將有關(guān)問題紀(jì)要如下：

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作面臨的新形勢(shì)
與會(huì)同志學(xué)習(xí)了黨的十六屆四中全會(huì)精神，大家以四中全會(huì)精神為指針，分析了當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作面臨的形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，勞動(dòng)關(guān)系繼續(xù)呈急劇變化的態(tài)勢(shì)。利益主體的多元化，資本勢(shì)力強(qiáng)勢(shì)化，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系雙方?jīng)_突日益加劇，侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象在一些地方和用人單位很突出。在依法治國戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)有了較大提高，勞動(dòng)關(guān)系的失衡致使現(xiàn)階段勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升，處于高發(fā)期，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的任務(wù)十分繁重和艱巨。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)全體同志應(yīng)以黨的十六屆四中全會(huì)為指針，貫徹落實(shí)黨中央確立的全心全意依靠工人階級(jí)的方針，充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，維護(hù)工人階級(jí)合法權(quán)益，就是維護(hù)黨的執(zhí)政地位。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要，以全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力為重點(diǎn)，以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)公平和效率為價(jià)值取向，依法、及時(shí)、公正地處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議，確保勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理取得良好的法律效果和社會(huì)效果，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。

二、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理的若干問題
針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)的新情況和新問題，與會(huì)同志一致認(rèn)為，準(zhǔn)確界定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的職能范圍，確保當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，與其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，把好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理關(guān)尤為重要。對(duì)訴至仲裁委員會(huì)的爭(zhēng)議，只要符合立案條件的，就應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理；不屬于勞動(dòng)仲裁職能范圍的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人做好勸說、解釋工作。
1、保險(xiǎn)代理人與保險(xiǎn)公司之間的爭(zhēng)議的受理問題。
《保險(xiǎn)法》第125條規(guī)定，保險(xiǎn)代理人是指根據(jù)保險(xiǎn)人的委托，向保險(xiǎn)人收取代理手續(xù)費(fèi)，并在保險(xiǎn)人授權(quán)的范圍內(nèi)辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人。保險(xiǎn)代理人作為自然人時(shí)，具有保險(xiǎn)代理人資格，是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的主體，與保險(xiǎn)公司是平等的民事主體，雙方簽訂的代理合同不具有勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，雙方之間的關(guān)系是代理關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，不受勞動(dòng)法調(diào)整，雙方之間的爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)不予受理。但是，如果保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)代理人并未簽訂代理合同而是簽訂了具有勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的合同的，雙方的關(guān)系即為勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)生的爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理；或者雙方雖未簽訂任何合同，但勞動(dòng)者在事實(shí)上接受保險(xiǎn)公司管理、指揮和監(jiān)督，提供的有償勞動(dòng)是公司業(yè)務(wù)的組成部分，且公司向勞動(dòng)者提供了基本的勞動(dòng)條件，可以確認(rèn)雙方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，雙方產(chǎn)生的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。
2、在校學(xué)生勤工助學(xué)或?qū)嵙?xí)與用人單位發(fā)生的工資報(bào)酬等爭(zhēng)議的受理問題。
原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》（勞部發(fā)［1995］309號(hào)）第12條規(guī)定："在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同"，故在校學(xué)生不符合就業(yè)條件，不具有建立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格，在校學(xué)生勤工助學(xué)或?qū)嵙?xí)與用人單位之間的關(guān)系不屬于《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍，雙方發(fā)生的工資報(bào)酬等爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)不予受理。
省勞動(dòng)保障廳、省教育廳《關(guān)于規(guī)范企業(yè)接納在校學(xué)生實(shí)習(xí)和勤工助學(xué)活動(dòng)的通知》（蘇勞社薪［2001］24號(hào)）規(guī)定，企業(yè)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)和高校學(xué)生勤工助學(xué)，應(yīng)當(dāng)簽訂《實(shí)習(xí)協(xié)議》和《勤工助學(xué)協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)企業(yè)違反規(guī)定擅自使用在校學(xué)生，不按照協(xié)議約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件的，應(yīng)由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期改正，并予以處罰。
3、用人單位違法使用不滿十六周歲的未成年人，雙方發(fā)生爭(zhēng)議的受理問題。
用人單位使用不滿十六周歲的未成年人，是嚴(yán)重的違法行為，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)予嚴(yán)厲查處。根據(jù)國務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》及勞動(dòng)保障部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈禁止使用童工規(guī)定〉的通知》（勞社部發(fā)［2003］9號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)定和查處用人單位違法使用童工，是勞動(dòng)保障行政部門的神圣職責(zé)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在查處用人單位違法使用童工時(shí)，合并處理雙方的勞動(dòng)報(bào)酬等爭(zhēng)議。如童工或其直系親屬因工傷賠償發(fā)生爭(zhēng)議提請(qǐng)仲裁的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)按有利于童工權(quán)益保護(hù)的角度予以受理并嚴(yán)肅處理。
4、勞動(dòng)者就勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁時(shí)，用人單位已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的，對(duì)此類爭(zhēng)議的受理問題。根據(jù)《中華人民共和國破產(chǎn)法》、最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》（法釋[2002]23號(hào)）的規(guī)定。用人單位進(jìn)入破產(chǎn)程序后，勞動(dòng)者就勞動(dòng)爭(zhēng)議提請(qǐng)的仲裁申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)不予受理，應(yīng)告知當(dāng)事人作為權(quán)利人直接參加破產(chǎn)案件的審理。
5、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其編制外聘用人員因基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的受理和處理問題。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與其使用的編制外聘用人員，如果雙方未簽訂勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，因基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)生的爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)法》第二條和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第二條的規(guī)定予以受理。根據(jù)《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》第三條規(guī)定和省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)性用工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等有關(guān)問題的復(fù)函》（蘇勞社險(xiǎn)函［2001］3號(hào)）精神，在國家沒有統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，應(yīng)由用人單位和本人按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，參加所在地城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)因失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第258號(hào)）、江蘇省人民政府《關(guān)于貫徹〈失業(yè)保險(xiǎn)條例〉有關(guān)問題的通知》、《江蘇省職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（省政府令［1995］64號(hào)）等予以處理。
6、因職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷發(fā)生爭(zhēng)議的受理和處理問題。
職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)屬福利范圍。報(bào)銷獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)是勞動(dòng)者基于與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系而享受的福利待遇。因此，此類爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。2002年10月實(shí)施的《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第35條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻和家庭，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧以及獨(dú)生子女入托、入園、入學(xué)、醫(yī)療、安排宅基地等方面制定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。地方各級(jí)人民政府也根據(jù)以上規(guī)定制定了相應(yīng)的地方規(guī)章。仲裁委員會(huì)應(yīng)依據(jù)《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》和地方政府制訂的計(jì)劃生育規(guī)章和政策處理此類爭(zhēng)議。

三、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的有關(guān)問題
用人單位違反《江蘇省勞動(dòng)合同條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第37條的規(guī)定，未提前30日通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)合同發(fā)生爭(zhēng)議的處理問題。《勞動(dòng)法》第22條規(guī)定，勞動(dòng)合同期滿即行終止。《條例》第37條規(guī)定，用人單位在勞動(dòng)合同期限屆滿前，應(yīng)當(dāng)提前30日將終止或者續(xù)訂勞動(dòng)合同的意向以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者，到期辦理終止或者續(xù)訂勞動(dòng)合同手續(xù)。可見，提前30日通知是終止勞動(dòng)合同的法定程序。如用人單位在勞動(dòng)合同終止前未履行提前30日通知義務(wù)而終止勞動(dòng)合同的，不影響勞動(dòng)合同期滿終止的法律效力，但仲裁委員會(huì)應(yīng)以勞動(dòng)者上月日平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，裁決用人單位每延遲通知一日，支付勞動(dòng)者一日工資的賠償金。
《條例》實(shí)施后，有關(guān)勞動(dòng)合同期滿終止的生活補(bǔ)助費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金爭(zhēng)議的處理問題。國有企業(yè)和外商投資企業(yè)終止勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)按照勞動(dòng)保障部辦公廳《關(guān)于〈國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度暫行規(guī)定〉廢止后有關(guān)終止勞動(dòng)合同支付生活補(bǔ)助費(fèi)問題的復(fù)函》（勞社廳函［2001］280號(hào)）和江蘇省人大法工委《關(guān)于〈江蘇省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理辦法〉廢止后有關(guān)終止勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題的答復(fù)》（蘇人法工函［2002］43號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。《條例》實(shí)施前，用人單位與勞動(dòng)者在合同中約定了提前解除勞動(dòng)合同的違約金，雙方由此產(chǎn)生的爭(zhēng)議的處理問題。用人單位與勞動(dòng)者在《條例》實(shí)施前簽訂的勞動(dòng)合同條款內(nèi)容與新規(guī)定相抵觸的，應(yīng)按新規(guī)定執(zhí)行。故在《條例》實(shí)施后發(fā)生的勞動(dòng)者辭職行為，應(yīng)按《條例》規(guī)定執(zhí)行，但從兼顧公平的角度出發(fā)，如果用人單位有證據(jù)證明辭職的勞動(dòng)者是用人單位出資招用、培訓(xùn)或提供其他特殊待遇的，不論雙方是否就此另行約定服務(wù)期，原合同中約定勞動(dòng)者提前解除合同的違約金條款仍應(yīng)履行。
我省企業(yè)在省外開辦的分支機(jī)構(gòu)，外省企業(yè)在我省開辦的分支機(jī)構(gòu)，與勞動(dòng)者因解除或終止勞動(dòng)合同計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)、支付工傷保險(xiǎn)待遇，執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，因各地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，仲裁委應(yīng)如何處理的問題。對(duì)我省企業(yè)在省外開辦的分支機(jī)構(gòu)及外省企業(yè)在我省開辦的分支機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)按照省勞動(dòng)保障廳蘇勞社［2000］87號(hào)以及《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第18號(hào)、原勞動(dòng)部《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件管轄范圍的復(fù)函》（勞部發(fā)［1995］209號(hào)）的規(guī)定確定被訴人主體和管轄地，由勞動(dòng)者工資關(guān)系所在地或勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理。在處理上述爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)適用受理案件的仲裁委員會(huì)所在地的有關(guān)規(guī)定。

四、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保仲裁職能的有效發(fā)揮
會(huì)議一致認(rèn)為，當(dāng)前仲裁工作任務(wù)繁重，責(zé)任很大。各級(jí)勞動(dòng)保障部門一定要加強(qiáng)對(duì)仲裁工作的領(lǐng)導(dǎo)，要按照勞動(dòng)保障部的要求，積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)辦案職能與行政職能相分離，補(bǔ)充足夠的專職辦案人員，建立專門的辦案經(jīng)費(fèi)來源和獨(dú)立的辦案場(chǎng)所。
各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)要大力加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高仲裁員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)仲裁員隊(duì)伍的職業(yè)化和專門化，全面提高仲裁員的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、辦案技巧、探索建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)仲裁員的積極性，保證仲裁員隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。
各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)要進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的效能，努力探索辦案程序和辦案方式的改革，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理質(zhì)量和效率，依法維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與社會(huì)穩(wěn)定。