江蘇人社廳、省高院加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見
蘇人社發(fā)[2018] 32號(hào)
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳 江蘇省高級(jí)人民法院
轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部 最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)意見的通知
各設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障局、中級(jí)人民法院：
現(xiàn)將《人力資源社會(huì)保障部 最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》(人社部發(fā)[ 2017]70號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè)的重要意義。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措；是深化依法治國(guó)實(shí)踐、提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容；是健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理制度、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的具體措施。加強(qiáng)裁審銜接，對(duì)于暢通當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)渠道，更好發(fā)揮仲裁簡(jiǎn)便快捷的優(yōu)勢(shì)與司法的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，進(jìn)一步形成解決爭(zhēng)議合力，增強(qiáng)仲裁和訴訟公信力，提高爭(zhēng)議處理的法律效果與社會(huì)效果，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
二、逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì)）和人民法院要逐步統(tǒng)一爭(zhēng)議受理范圍，對(duì)于勞動(dòng)者以用人單位未為其建立社會(huì)保險(xiǎn)帳戶，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，要求用人單位賠償損失而發(fā)生的爭(zhēng)議，作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理；對(duì)于勞動(dòng)者與用人單位之間因辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、增加社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、變更參保地而發(fā)生的爭(zhēng)議，以及勞動(dòng)者自行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，向用人單位追償其已繳納的保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的爭(zhēng)議，不作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理；對(duì)于《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第二條規(guī)定的二、三、四、五項(xiàng)爭(zhēng)議作為人事爭(zhēng)議處理。要逐步統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有法律已有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)于因法律規(guī)定不明確等原因造成法律適用標(biāo)準(zhǔn)不一致的，要結(jié)合裁審工作實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)向省人力資源和社會(huì)保障廳或省高級(jí)人民法院提出意見建議。仲裁委員會(huì)要逐步實(shí)行集體爭(zhēng)議“一人一案”登記制，進(jìn)一步提高案件數(shù)量裁審銜接的精確性，并就集體爭(zhēng)議的處理，繼續(xù)加強(qiáng)與人民法院的溝通會(huì)商。
三、依法規(guī)范裁審程序銜接。仲裁委員會(huì)和人民法院要依法規(guī)范受理程序銜接，仲裁委員會(huì)對(duì)未經(jīng)仲裁程序，被人民法院駁回起訴的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件，當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，應(yīng)依法及時(shí)處理。仲裁委員會(huì)對(duì)逾期未作出仲裁裁決的案件，應(yīng)征詢當(dāng)事人是否同意由仲裁委員會(huì)繼續(xù)處理，各方當(dāng)事人均同意的，應(yīng)繼續(xù)處理；一方當(dāng)事人不同意的，應(yīng)及時(shí)作出終結(jié)審理的決定，并告知申請(qǐng)人可以自收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。要依法規(guī)范保全程序銜接，仲裁委員會(huì)對(duì)可能因用人單位轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等行為致使裁決難以執(zhí)行且勞動(dòng)者申請(qǐng)保全的仲裁案件，應(yīng)向有管轄權(quán)的人民法院轉(zhuǎn)交保全申請(qǐng)書、受理案件通知書及需要保全財(cái)產(chǎn)的線索等材料，人民法院應(yīng)依法裁定是否采取保全措施，并通知申請(qǐng)人和仲裁委員會(huì)。要依法規(guī)范執(zhí)行程序銜接，仲裁委員會(huì)依法裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)向有執(zhí)行權(quán)的人民法院移送執(zhí)行函、先予執(zhí)行裁決書及裁決書的送達(dá)回執(zhí)等材料，接受移送的人民法院應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
四、建立健全裁審銜接工作機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障部門與人民法院要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開一次聯(lián)席會(huì)議，共同研究分析形勢(shì)，互相通報(bào)工作情況，并可通過(guò)會(huì)議紀(jì)要或指導(dǎo)意見等形式就受理范圍、程序銜接、法律適用標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一。要認(rèn)真落實(shí)信息共享制度，嚴(yán)格按照《江蘇省高級(jí)人民法院 江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于全面推行全省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議裁審信息系統(tǒng)對(duì)接工作的通知》的要求，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面錄入各項(xiàng)案件信息，確保實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。要認(rèn)真落實(shí)辦案指導(dǎo)制度，建立健全疑難復(fù)雜案件和重大敏感案件共同研討交流和聯(lián)合發(fā)布工作制度，加強(qiáng)類案分析，并就典型案例每年進(jìn)行一次聯(lián)合匯編，及時(shí)統(tǒng)一裁審尺度。要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合培訓(xùn)制度，通過(guò)開放日、庭審觀摩、同堂培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)溝通交流，全面提升裁審工作隊(duì)伍的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)裁審銜接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。人力資源和社會(huì)保障部門與人民法院要高度重視裁審銜接工作，積極爭(zhēng)取地方黨委政府對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理特別是裁審銜接工作的支持，重點(diǎn)解決好人員編制、技術(shù)設(shè)備、教育培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，努力使這項(xiàng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、高效化。人力資源和社會(huì)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，積極與人民法院加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同推進(jìn)落實(shí)好各項(xiàng)裁審銜接工作機(jī)制。人民法院要主動(dòng)加強(qiáng)與人力資源和社會(huì)保障部門的配合協(xié)作，在裁審銜接制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制完善和法治宣傳等方面，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。要探索建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議審判專業(yè)法庭或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)，明確由一個(gè)庭室具體負(fù)責(zé)裁審銜接工作，一名工作人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，各有關(guān)庭室要積極參與配合，共同提高裁審銜接工作實(shí)效。
省人力資源和社會(huì)保障廳與省高級(jí)人民法院將適時(shí)對(duì)各地貫徹落實(shí)情況聯(lián)合開展督促檢查。
附件：人力資源社會(huì)保障部 最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳 江蘇省高級(jí)人民法院
2018年2月2日
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