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關于《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定（草案）》的說明

2010年10月28日，第十一屆全國人大常委會審議通過了社會保險法，將自2011年7月1日起施行。為了確保社會保險法的順利實施，我們研究起草了《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定（草案）》（以下簡稱草案）。草案主要規定了以下內容：
一、為了進一步維護參保人員權益，對社會保險法規定的相關待遇作了進一步細化
（一）規定了基本養老保險繳費不足15年人員的待遇。草案第三條規定，參加職工基本養老保險的人員，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性補繳至滿十五年。對于未繼續繳費或者延長繳費后累計繳費年限仍不足十五年的人員，草案第四條規定，可以申請轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，享受相應的養老保險待遇。對于不愿意延長繳費至滿十五年，也不愿意轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的，草案第五條規定，可以申請將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
（二）明確職工醫保繳費年限按各地現有規定執行。實踐中，大部分統籌地區都對退休人員享受醫療保險待遇的最低繳費年限作了相關規定。因此，草案第九條規定，社會保險法第二十七條規定的退休人員享受基本醫療保險待遇的繳費年限按照各地現有規定執行。
（三）明確了非本人意愿中斷就業的具體情形。根據社會保險法第四十五條規定，“非因本人意愿中斷就業”是失業人員申請領取失業保險金的條件之一。為了使這一規定更具可操作性，草案第十六條規定了六種屬于非因本人意愿中斷就業的具體情形。
（四）規定了個人權益記錄寄送方式。社會保險法第七十四條規定，社會保險經辦機構應當定期將個人權益記錄單免費寄送本人。草案第十九條進一步明確，社會保險經辦機構應當每年至少一次將參保人員個人權益記錄通過郵寄方式寄送本人。另外，社會保險經辦機構還可以通過手機短信或者電子郵件等方式向本人發送參保人員個人權益記錄。
二、為了規范管理，對社會保險法相關規定作了進一步明確
（一）規定了社會保險基金預算、決算草案的編制程序。草案第十八條規定，社會保險基金預算、決算草案的編制、審核和批準，依照《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》(國發〔2010〕2號)的規定執行。
（二）明確個人賬戶不得提前支取和個人賬戶余額繼承辦法。草案第一條規定，參加職工基本養老保險的個人，在達到法定退休年齡前離境定居的，其個人賬戶予以保留；達到法定退休年齡的，按照國家規定享受相應的養老保險待遇。同時，明確參加職工基本養老保險的個人死亡的， 個人賬戶中的余額可以全部繼承。
（三）明確了養老保險關系轉移接續的具體辦法。草案第八條規定，參加職工基本養老保險的個人跨省流動就業的，達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付，具體辦法按照《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》(國辦發〔2009〕66號)執行。
（四）規定了社保機構及其工作人員的保密義務。草案第二十條規定，社會保險行政部門及其工作人員對用人單位和個人遵守社會保險法律、法規進行監督檢查，以及對社會保險基金收支、管理和投資運營情況進行監督檢查，社會保險經辦機構及其工作人員在辦理社會保險登記、核定社會保險費、征收社會保險費、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉移接續手續、管理數據庫和開展信息應用查詢等過程中，應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露。
三、為了使社會保險法更具可操作性，對有關內容作了解釋性和補充性規定
（一）對有關內容作了解釋性規定。例如，草案第二條規定,社會保險法第十五條規定的統籌養老金，即現行制度中的基礎養老金，基本養老金計發辦法不變;草案第十四條規定，社會保險法第三十八條第八項中的因工死亡補助金是指《工傷保險條例》第三十九條的一次性工亡補助金，標準為工傷發生時上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍；草案第十五條規定，社會保險法第三十九條第一項治療工傷期間的工資福利包括《工傷保險條例》第三十三條規定的職工在停工留薪期內應當享受的工資福利和護理等待遇；草案第二十九條規定了社會保險法有關條款中有關行政部門的含義。
（二）對有關內容作了補充性規定。例如，草案第十三條明確了社會保險法第三十七條第二項中的醉酒的認定標準；草案第二十二條、第二十五條規定了用人單位未依法代扣代繳職工社會保險費、未按月將繳納社會保險費的明細情況告知職工本人等違法行為的法律責任。

  實施《中華人民共和國社會保險法》若干規定（征求意見稿）

為了實施《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱社會保險法），制定本規定。

第一章  關于基本養老保險

第一條 [個人賬戶不得提前支取]職工基本養老保險個人賬戶儲存額不得提前支取。參加職工基本養老保險的個人，在達到法定退休年齡前離境定居的，其個人賬戶予以保留；達到法定退休年齡的，按照國家規定享受相應的養老保險待遇。
參加職工基本養老保險的個人死亡的，個人賬戶中的余額可以全部繼承。
第二條 [統籌養老金]社會保險法第十五條規定的統籌養老金，即現行制度中的基礎養老金，基本養老金計發辦法不變。
第三條 [繳費不足十五年人員的繼續繳費辦法]參加職工基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性補繳至滿十五年。
第四條[未繼續繳費的轉接辦法] 參加職工基本養老保險的個人，社會保險法實施后達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年且未依照前條規定延長繳費或者延長繳費后累計繳費年限仍不足十五年的，可以申請轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，享受相應的養老保險待遇。
第五條[不愿繼續繳費或轉接人員的處理]參加職工基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年且不愿意延長繳費至滿十五年，也不愿意轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的，可以申請將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
第六條[溯及力]社會保險法實施前達到法定退休年齡、繳費不足十五年的個人，已經一次性領取養老保險待遇并終止基本養老保險關系的，不再辦理一次性補繳或者延長繳費手續。
第七條 [繳費不足十五年跨省流動就業的參保人員的待遇領取地的確定]參加職工基本養老保險的個人跨省流動就業的，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》(國辦發〔2009〕66號)有關規定，確定待遇領取地后，按照本規定第三條、第四條辦理。
第八條 [養老保險轉移接續的具體辦法] 參加職工基本養老保險的個人跨省流動就業的，達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付，具體辦法按照《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》(國辦發〔2009〕66號)執行。

第二章  關于基本醫療保險和生育保險

第九條 [繳費年限]社會保險法第二十七條規定的退休人員享受基本醫療保險待遇的繳費年限按照各地現有規定執行。
參加職工基本醫療保險的個人，基本醫療保險關系轉移接續時，在不同地方繳納基本醫療保險費的年限累計計算。
第十條  [急診、搶救的醫療費用] 參保人員因急診在非協議醫療機構發生的醫療費用，符合基本醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施標準的，按照國家規定從基本醫療保險基金中支付。
參保人員因搶救使用的藥品可以適當放寬范圍，具體管理辦法由各統籌地區根據當地實際情況制定。
第十一條 [基本醫療保險和生育保險合并實施] 有條件的地區，可以將基本醫療保險和生育保險合并實施。

第三章  關于工傷保險

第十二條  [在兩個或者兩個以上用人單位同時就業的職工的工傷保險待遇]職工（包括非全日制從業人員）在兩個或者兩個以上用人單位同時就業的，依法應當由用人單位承擔的工傷保險待遇，由發生工傷事故時工作的單位支付；發生工傷事故時工作單位不確定的，由各工作單位共同分擔。
第十三條  [醉酒的認定]社會保險法第三十七條第二項中的醉酒標準，按照《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》國家標準（GB19522-2004）執行。公安機關交通管理部門、醫療機構等有關單位出具的檢測結論、診斷證明等材料，可以作為認定醉酒的依據。
第十四條  [因工死亡補助金]社會保險法第三十八條第八項中的因工死亡補助金是指《工傷保險條例》第三十九條的一次性工亡補助金，標準為工傷發生時上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍。
第十五條 [治療工傷期間的工資福利]社會保險法第三十九條第一項治療工傷期間的工資福利包括《工傷保險條例》第三十三條規定的職工在停工留薪期內應當享受的工資福利和護理等待遇。

第四章  關于失業保險

第十六條  [非本人意愿中斷就業]失業人員符合社會保險法第四十五條規定條件的，可以申請領取失業保險金并享受其他失業保險待遇。其中，非因本人意愿中斷就業的包括下列情形：
（一）根據勞動合同法第四十四條第一項、第四項、第五項規定終止勞動合同的；
（二）被用人單位根據勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規定解除勞動合同的；
（三）用人單位依照勞動合同法第三十六條規定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協商一致解除勞動合同的；
（四）由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的；
（五）勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規定解除勞動合同的；
（六）法律、法規、規章規定的其他情形。
第十七條 [失業保險繳費年限的計算]失業人員領取失業保險金后重新就業的，再次失業時，繳費時間重新計算。失業人員因累計繳費不滿一年未領取失業保險金，重新就業并參保的，繳費時間累計計算。

第五章   關于基金管理和經辦服務

第十八條 [社會保險基金預決算]社會保險基金預算、決算草案的編制、審核和批準，依照《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》(國發〔2010〕2號)的規定執行。
第十九條  [個人權益記錄寄送] 社會保險經辦機構應當每年至少一次將參保人員個人權益記錄通過郵寄方式寄送本人。另外，社會保險經辦機構還可以通過手機短信或者電子郵件等方式向本人發送參保人員個人權益記錄。
第二十條 [保密義務]社會保險經辦機構及其工作人員在辦理社會保險登記、核定社會保險費、征收社會保險費、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉移接續手續、管理數據庫和開展信息應用查詢等過程中，應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露下列信息：
（一）涉及用人單位商業秘密或者公開后可能損害用人單位利益的信息；
（二）涉及個人權益的信息；
（三）涉及舉報人和投訴人的信息。
社會保險行政部門及其工作人員對用人單位和個人遵守社會保險法律、法規進行監督檢查，以及對社會保險基金收支、管理和投資運營情況進行監督檢查，應當按照前款規定履行保密義務。

第六章  關于法律責任

第二十一條 [拒不出具終止或者解除勞動關系證明的法律責任] 用人單位在解除或者終止勞動合同時拒不向職工出具終止或者解除勞動關系證明，導致職工無法享受社會保險待遇的，用人單位應當依法承擔賠償責任。
第二十二條 [未代扣代繳的法律責任]用人單位未依法代扣代繳職工社會保險費的，由社會保險費征收機構責令用人單位限期代繳，并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔滯納金。
第二十三條 [延期繳費]用人單位因不可抗力造成生產經營出現嚴重困難的，經省級人民政府社會保險行政部門批準后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。暫緩繳費期間，免收滯納金。到期后，用人單位應當補繳相應的社會保險費。
第二十四條 [擔保協議期間社會保險]用人單位按照社會保險法第六十三條的規定，提供擔保并與社會保險費征收機構簽訂延期繳費協議的，免收緩繳期間的滯納金，其職工在緩繳期間依法享受相應的社會保險待遇。
第二十五條 [未告知的法律責任]用人單位未按月將繳納社會保險費的明細情況告知職工本人的，由社會保險行政部門責令改正；逾期不改的，按照《勞動保障監察條例》第三十條的規定處理；給職工造成損失的，用人單位應當依法承擔賠償責任。
第二十六條 [騙取社會保險基金支出的法律責任]醫療機構、藥品經營單位等社會保險服務機構以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對與社會保險經辦機構簽訂服務協議的醫療機構、藥品經營單位，由社會保險經辦機構解除與其簽訂的服務協議。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員有執業資格的，由社會保險行政部門建議授予其執業資格的有關主管部門依法吊銷其執業資格。
第二十七條 [對基金違規的查處]社會保險行政部門發現有下列違法隱匿、轉移、侵占、挪用社會保險基金或者違規投資運營的情形，應當按照社會保險法第九十一條的規定查處：
（一）社會保險費征收機構、社會保險經辦機構及其工作人員，將應征和已征的社會保險基金，采取串通、隱藏、非法放置等手段，未按規定征繳、入賬的；
（二）社會保險經辦機構、社會保險基金管理、投資運營機構及其工作人員違規將社會保險基金轉入非社會保險基金專戶的；
（三）社會保險費征收機構、社會保險經辦機構和社會保險基金管理、投資運營機構的工作人員將社會保險基金侵吞為個人所有的；各項社會保險基金互相擠占的；其他社會保障基金擠占社會保險基金的；
（四）社會保險費征收機構、社會保險經辦機構和社會保險基金管理、投資運營機構及其工作人員將社會保險基金用于平衡財政預算，興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用的；
（五）社會保險基金投資運營機構違反國家規定的投資運營政策的。

第七章  其   他

第二十八條 [社會保險爭議的處理]職工與所在用人單位發生社會保險爭議的，可以依照勞動爭議調解仲裁法、勞動人事爭議仲裁辦案規則的規定，申請調解、仲裁，提起訴訟。
職工認為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費等侵害其社會保險權益行為的，也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費征收機構應當按照社會保險法和《勞動保障監察條例》等相關規定處理。在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關系提出異議的，社會保險行政部門應當依法查明相關事實后繼續處理。
第二十九條 [部分條款中有關行政部門的含義] 在社會保險經辦機構征收社會保險費的地區，社會保險法第六十三條、第八十六條、第九十條中的有關行政部門是指社會保險行政部門。
第三十條  [用人單位欠繳的溯及力]2011年7月1日后對用人單位未按時足額繳納社會保險費的處理，按照社會保險法和本規定執行；對2011年7月1日前發生的用人單位未按時足額繳納社會保險費的行為，按照國家和地方人民政府的有關規定執行。
第三十一條 [施行日期]本規定自2011年7月1日起施行。