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8月28日下午，四川省人力資源和社會保障廳召開《四川省工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）專題新聞發(fā)布會，對《條例》的制定背景、過程、主要內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。現(xiàn)場，四川省人社廳及工傷保險處、省社保局、省勞動能力鑒定服務(wù)中心等相關(guān)處室、廳屬單位負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會，并回答了記者提問。

記者從會上了解到，該《條例》的制定全面貫徹落實社會保險法、職業(yè)病防治法和國務(wù)院《工傷保險條例》，并結(jié)合四川省實際進(jìn)行制度創(chuàng)新，從擴(kuò)大參保范圍、保障農(nóng)民工權(quán)益、提供便捷服務(wù)、增強(qiáng)待遇保障、強(qiáng)化法律責(zé)任等多角度進(jìn)一步保障職工工傷保險權(quán)益，分散用人單位工傷風(fēng)險。

該《條例》共6章49條，系四川省首部工傷保險條例，將從2020年9月1日起正式施行。

兩個“首次”

在全國范圍內(nèi)首次將建設(shè)項目參加工傷保險寫入地方性法規(guī)

據(jù)悉，該《條例》主要內(nèi)容包括保障了農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益、擴(kuò)大了工傷保險的參保范圍、提高了工傷保險基金的統(tǒng)籌層次、滿足了人民群眾就地就近辦事需求、明確了因工作原因受到事故傷害的特殊情形、增大了工傷保險基金的支付范圍、增強(qiáng)了工傷職工的待遇保障力度、強(qiáng)化了工傷認(rèn)定過程中的法律責(zé)任。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益和增大工傷保險范圍基金的支付范圍方面，該《條例》創(chuàng)下了兩個全國“首次”。

其中，工程建設(shè)項目使用的工人，特別是農(nóng)民工，崗位工傷風(fēng)險相對較高，由于流動性大、勞動關(guān)系不穩(wěn)定，難以按用人單位參加工傷保險。對此，《條例》在全國范圍內(nèi)首次將建設(shè)項目參加工傷保險寫入地方性法規(guī)。并明確了依法參加工傷保險是保證工程施工安全的具體措施，對不依法參加工傷保險的用人單位將納入誠信檔案。為工程建設(shè)項目“先參保、后開工”提供了法律依據(jù)。

此外，為進(jìn)一步保障工傷職工能夠得到及時救治，《條例》在全國范圍內(nèi)首次將工傷職工急診、搶救的醫(yī)療費(fèi)用，全部納入工傷保險基金支付范圍。

就近辦事  

 將工傷認(rèn)定部分管轄權(quán)限下放到了縣級

在切實解決農(nóng)民工“參保難”和“待遇保障難”的的問題上，《條例》還明確未參加工傷保險的一級至四級工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬，與用人單位協(xié)商一致，可以一次性領(lǐng)取工傷保險待遇。

而為了滿足和方便人民群眾就地就近辦事需求，《條例》第十二條將工傷認(rèn)定部分管轄權(quán)限下放到了縣級，明確已參加工傷保險的工傷認(rèn)定，由參保地同級社會保險行政部門辦理。

同時，在省本級參保的，由用人單位所在地市州社會保險行政部門辦理；未參加工傷保險的工傷認(rèn)定，由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營地縣級社會保險行政部門辦理。

不僅如此，還擴(kuò)大了工傷保險的參保范圍。《條例》第四十五條將工傷保險的參保范圍擴(kuò)大到不具備勞動關(guān)系的超齡從業(yè)人員和實習(xí)生、規(guī)培生等準(zhǔn)職業(yè)人群。從制度上解除了用工單位、實習(xí)單位、培訓(xùn)基地、學(xué)校以及這些從業(yè)人員遭遇工傷風(fēng)險的后顧之憂。

四種情形

規(guī)范了職工在參加用人單位組織的活動中能否認(rèn)定工傷的尺度

該《條例》也更加規(guī)范。在《條例》第二十一條明確了，視為因工作原因受到事故傷害的四種情形。既給職工在疫情防治工作中感染該傳染病的情形提供了工傷保障，又規(guī)范了職工在參加用人單位組織的活動中，以及在工間就餐、休息、如廁時受到事故傷害等情形，能否認(rèn)定工傷的統(tǒng)一尺度。

同時，《條例》第八條明確規(guī)定四川省工傷保險基金實行省級統(tǒng)籌，為四川省即將實行的工傷保險基金省級統(tǒng)籌提供了法律基礎(chǔ)。工傷保險基金省級統(tǒng)籌將合理均衡各地區(qū)用人單位的工傷風(fēng)險，提高基金抗風(fēng)險能力和使用效率，有效降低工傷保險平均費(fèi)率水平，減輕用人單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)工傷保險待遇的保障力度。

但《條例》也明確用人單位未依法參加工傷保險，工傷職工依法應(yīng)當(dāng)享受的工傷保險待遇全部由用人單位支付。同時規(guī)定，因用人單位未足額繳納工傷保險費(fèi)，造成工傷職工工傷保險待遇降低的，由用人單位承擔(dān)待遇補(bǔ)差責(zé)任。

并且在《條例》第四十三條增加了，對用人單位、工傷職工或者其近親屬，在工傷認(rèn)定過程中提供虛假材料行為的行政處罰規(guī)定。

新聞多一點(diǎn)

為何四川要通過地方立法予以規(guī)范和保障《工傷保險條例》？

國務(wù)院《工傷保險條例》自2004年頒布實施以來，四川省工傷保險事業(yè)取得顯著進(jìn)展，在保障職工工傷保險權(quán)益、分散用人單位工傷風(fēng)險、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。截至2019年底，全省參加工傷保險人數(shù)達(dá)1177萬人，基金累計結(jié)存83.9億元，全部實現(xiàn)了工傷保險基金市級統(tǒng)籌，工傷保險待遇連續(xù)16年提升，穩(wěn)步推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，為更好適應(yīng)職業(yè)人群對職業(yè)傷害保障的需要，特別在應(yīng)對新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件時，工傷保險制度亟待拓展覆蓋范圍、理清政策邊界、提升統(tǒng)籌層次、下延服務(wù)職能，有必要通過地方立法予以規(guī)范和保障。