勞動者因高溫天氣作業(yè)引起中暑的，可以申請工傷認(rèn)定；不得安排懷孕女職工、未成年工等人群在35℃以上的高溫天氣作業(yè)……隨著高溫天氣臨近，國家4部委日前聯(lián)合修訂起草了《防暑降溫措施管理辦法》并向社會征求意見，目前意見征集已結(jié)束。意見稿對“高溫天氣”做了明確規(guī)定，指地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣。江蘇省人社廳和南京市人社局進(jìn)行了相關(guān)解讀，氣象專家對其中的高溫界定問題進(jìn)行回答。
【首次：界定高溫天氣度數(shù)】
意見稿首先對辦法適用人群及最高氣溫作出界定。本辦法適用于存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位。“高溫天氣”指地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣。
[解讀]目前，我國唯一一部高溫作業(yè)可參照的法規(guī)是1960年7月1日頒布的《防暑降溫措施暫行條例》（以下簡稱“暫行條例”），只適用于工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)及田間作業(yè)。事實(shí)上，各行各業(yè)都面臨防暑降溫問題。意見稿則把范圍幾乎涵蓋了各行各業(yè)的勞動者。
到底多少度才算“高溫天氣”呢？過去法律法規(guī)在這一塊是空白，對于企業(yè)來說既可以理解為38℃，也可理解為35℃。現(xiàn)在意見稿明確了35℃以上就是高溫天氣，且以當(dāng)?shù)貧庀笈_發(fā)布的為準(zhǔn)，這樣一來，用人單位再不能自己說了算，勞動者權(quán)益有了法律保證。
【規(guī)范：高溫作業(yè)時(shí)間】
意見稿規(guī)定：日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外作業(yè)。日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí)，室外作業(yè)時(shí)間不得超過5小時(shí)，并在12時(shí)至15時(shí)不得安排室外作業(yè)。日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下（不含37℃）時(shí)，應(yīng)采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時(shí)間，并且不得安排室外作業(yè)勞動者加班。
同時(shí)明確，因高溫天氣停止工作、縮短工作時(shí)間的，用人單位不得扣除或降低勞動者工資。勞動者從事高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動者從事高溫作業(yè)或者在35℃以上的高溫天氣下作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級勞動保障行政部門會同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。
[解讀]過去，暫行條例沒有規(guī)定高溫津貼，意見稿則把高溫津貼納入工資總額。不過，意見稿規(guī)定“35℃以上的高溫才能拿高溫津貼”，有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為這一條有些粗線條。江蘇一直是按照衛(wèi)生部等四部門于2007年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場所夏季防暑降溫工作的通知》來確定發(fā)放高溫津貼范圍的，比如“用人單位安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達(dá)到35℃以上）露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應(yīng)當(dāng)向勞動者支付高溫津貼。”
2011年6月，江蘇省人社廳發(fā)布《關(guān)于企業(yè)夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，再次重申企業(yè)安排職工在室外露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下工作的（不含33℃），應(yīng)當(dāng)向職工支付夏季高溫津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)是每人每月200元，支付時(shí)間為4個(gè)月（6月、7月、8月、9月），對非高溫作業(yè)，不再設(shè)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，可通過開展集體協(xié)商等方式，合理確定津貼標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)按上述標(biāo)準(zhǔn)支付的高溫津貼在職工福利費(fèi)中列支，計(jì)入企業(yè)成本費(fèi)用，并按照規(guī)定稅前扣除。但是該標(biāo)準(zhǔn)并不具有強(qiáng)制性。
當(dāng)前，江蘇省正在修訂《江蘇省勞動合同條例》，擬將發(fā)放高溫費(fèi)通過立法成為強(qiáng)制要求，兩種情況必須發(fā)放高溫費(fèi)：用人單位安排勞動者在高溫天氣下露天工作，或者不能采取有效措施將工作場所溫度降到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的，應(yīng)當(dāng)采取防暑降溫措施，并向勞動者支付高溫津貼。
高溫認(rèn)定是按預(yù)報(bào)還是實(shí)況？
《防暑降溫措施管理辦法》征求意見稿中對“高溫天氣”的規(guī)定，指地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣。字面上理解，判斷的依據(jù)是氣象臺發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)，也就是天氣的預(yù)測，但預(yù)報(bào)氣溫并不等同于實(shí)際氣溫。比如氣象臺預(yù)報(bào)第二天南京的最高氣溫是34℃，但第二天的實(shí)況顯示，當(dāng)天的最高氣溫超過35℃，如果當(dāng)天有作業(yè)的工人中暑，那么工傷認(rèn)定的判斷依據(jù)是哪個(gè)？對此，有關(guān)人士認(rèn)為《防暑降溫措施管理辦法》應(yīng)該予以明確。
目前江蘇省氣象臺和南京市氣象臺的網(wǎng)站上，都可以查詢?nèi)「鞒鞘械膶?shí)況氣溫以及分布在全市各個(gè)站點(diǎn)的實(shí)況氣溫。
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